En la Declaratión Final de la Conferencia Internacional para la Protectión de las Víctimas de la Guerra (Ginebra, del 30 de agosto al 1 de septiembre de 1993), la Conferencia se comprometió a aplicar medidas concretas contra las violaciones graves del derecho intemacional humanitario, en los términos siguientes:

«Teniendo en cuenta esta declaración, reafirmamos la necesidad de reforzar la eficacia de la aplicación del derecho intemacional humanitario. Con este espíritu, solicitamos que el Gobierno suizo reúna un grupo intergubernamental de expertos de composición no limitada encargado de dar con los medios prácticos para promover el pleno respeto de este derecho y la aplicación de sus normas, así como de preparar un informe para los Estados y para la próxima Conferencia Intemacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.»

En su Declaración initial, la Conferencia internacional para la Protección de las Víctimas de la Guerra (30 agosto − 1 septiembre de 1993) solicitó que el Gobierno suizo reuniese un grupo intergubernamental de expertos, de composición no limitada, a fin de dar con los medios prácticos para promover la plena observancia del derecho internacional humanitario (DIH) y la aplicación de sus normas, y preparar un informe destinado a los Estados y a la próxima Conferencia internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.

El Consejo Federal suizo, que aceptó ese encargo, ha preparado dicha reunión de expertos (en adelante, los expertos) para los días 23 a 27 de enero de 1995.

El Gobierno suizo, tras haber pedido a todos los Estados invitados a la Conferencia para las Víctimas de la Guerra que le remitiesen contribuciones sobre las cuestiones que en su opinión debían abordar los expertos con prioridad, convocó, del 26 al 28 de septiembre de 1994, una reunion preparatoria (en adelante, la reunión preparatoria) en la que participaron 60 Estados y que tuvo por objetivo elaborar una base de trabajo para los expertos.

Preámbulo

El CICR participa muy estrechamente en la Conferencia Intemacional para la Protectión de las Victimas de la Guerra (Ginebra 1993) y en los esfuerzos realizados para garantizar su seguimiento, que traducen las preocupaciones esenciales de su cometido y de su actión humanitaria sobre el terreno en los conflictos armados.

Basándose en su experiencia, ha redactado, en particular, el Informe sobre la protectión de las víctimas de la guerra que sirvió de base a la Conferencia de 1993 y para un documento, «Sugerencias del CICR» (abril de 1994), en el que se recogen las cuestiones que consideraba más importantes.

Para contribuir lo mejor posible al trabajo del Grupo intergubernamental de expertos, el CICR ha querido consultar también a los demas componentes del Movimiento Intemacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Los expertos recomiendan que:

—el Comité Intemacional de la Cruz Roja (CICR) prosiga el diálogo con los Estados para incitarlos a adherirse a los instrumentos del derecho intemacional humanitario (el DIH) y ayudarles a resolver los problemas conexos;

—los depositaries de los instrumentos del DIH inviten a los Estados no adheridos a ser partes en dichos instrumentos, iniciando las gestiones pertinentes, y que publiquen con regularidad, por ejemplo en la Revista Intemacional de la Cruz Roja y en otros órganos públicos de información, una lista de los Estados adheridos;

—los órganos competentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, supranacionales y nacionales inviten, en el marco de sus programas normales de acción de los Estados, a adherirse a los instrumentos específicos del DIH;

Un sistema de comunicación de informes estatales de autoevaluación es un método para hacer aplicar los acuerdos internacionales. Mediante una comunicación de informes estatales de autoevaluación se puede obtener información acerca de los efectos y de la aplicación de un régimen convencional. La autoevaluación supone que un Estado controla la ejecución de un acuerdo internacional en su territorio. La información puede presentarse a una institución internacional que tenga un cometido de control o a una secretaría técnica.

Las tareas clave de una organización internacional de control son recoger información y datos, recibir informes acerca de la aplicación de convenios por los Estados, facilitar un control y una inspección independientes y servir de foro para revisar los logros de los Estados o la negociación de medidas y reglamentos suplementarios. Tales órganos pueden desempeñar funciones tanto ejecutiva como legislativa.

Es sobradamente conocido que el derecho internacional humanitario contemporáneo de «Ginebra» nació tras las tareas de salvamento y de socorro imparciales emprendidas por Henry Dunant, el mes de junio de 1859, en favor de los soldados heridos abandonados en el campo de batalla de Solferino, y en las propuestas posteriormente consignadas en su obra «Recuerdo de Solferino».

A la iniciativa de Henry Dunant se debe el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y a la aprobación del primer Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejércitos en campaña, firmado en 1864. Estos acontecimientos de índole humanitaria eran muy necesarios en 1859. En la primera mitad del siglo XIX se había registrado un incremento en la extensión de la guerra y, con él, una combinación de incompetencia y de despreocupación por lo que atañe a los heridos y a las víctimas de la guerra en general.

El año 1994 será recordado como el de sufrimientos indecibles: poblaciones enteras amenazadas, muertas de hambre, aterrorizadas, masacradas, errantes por los caminos en un éxodo sin sentido. Será recordado también como el año en que se puso de manifiesto hasta qué punto el comercio masivo y el uso indiscriminado e inconsciente de armas convencionales de todo tipo fueron la causa de estos sufrimientos.

Aunque Ruanda es el ejemplo más sobrecogedor, no debe hacernos olvidar otros conflictos como los de Liberia, Angola, Bosnia-Herzegovina, Afganistán o Sri Lanka y, desgraciadamente, la lista es aun más larga. El Comité Internacional de la Cruz Roja presta servicios, más que nunca, en todos los frentes en los que se requiere protección y asistencia humanitaria de urgencia. Además, me gustaría presentar aquí algunas reflexiones, nacidas de la experiencia cotidiana de nuestros delegados.

El problema de la coordinación en las situaciones de emergencia humanitaria que se registran a causa de conflictos no es un tema novedoso sino que ya ha sido abordado en numerosos seminarios, Mesas Redondas, declaraciones y publicaciones. Las más de las veces, se ha llegado a la conclusión lógica de que es necesaria una mayor coordinación entre los diferentes agentes humanitarios, de que hay que invertir más fondos de la manera más eficaz posible y de que se deben crear nuevos organismos de coordinación para estar seguros de que no se malgastan los esfuerzos en las operaciones.

Desde luego, tiene sentido continuar e intensificar dichos esfuerzos. Con el final de la guerre fría llegó la esperanza de un mundo mucho más pacífico, y no cabe duda de que en este nuevo clima de las relaciones internacionales, nan disminuido las tensiones; sin embargo, nan surgido conflictos en otras partes del mundo y de nuevo en antiguos escenarios de la guerra fría.

El 1 de enero de 1994, el despertar de México tras la nochevieja es brutal. Se trata, en efecto, de la fecha escogida por un movimiento guerrillero desconocido hasta entonces —el Ejército Zapatista de Liberación Nacional— para lanzar una ofensiva simultánea en varias ciudades de un estado del sureste mexicano, Chiapas, y sobre todo contra su joya, que los turistas conocen muy bien: San Cristóbal de las Casas.

Ningún analista había previsto esta repentina rebelión indiígena, que durante 12 días asustó a todo el país. El saldo de este breve conflicto es abrumador: según los datos oficiales, más de 150 muertos —en su mayoría civiles—, varias decenas de heridos y unos 140 detenidos. La opinión pública se encuentra traumatizada, ya que México, a pesar de ser un país con una tradición histórica de extrema violencia, había perdido la costumbre de la guerra después de la revolución de Pancho Villa y Emiliano Zapata.

En el lapso de unos días, se organiza la respuesta a este nuevo intento revolucionario que, precisamente, está influido —tanto en los símbolos como en el contenido— por el gran héroe revolucionario mexicano.

Los diaís 26 y 27 de enero de 1995, se celebró en Cracovia y en Auschwitz el Cincuentenario de la liberación del campo de concentración de Auschwitz, en presencia de varios cientos de supervivientes del campo, de representantes de asociaciones de antiguos deportados, de 19 jefes de Estado y de varias personalidades, entre ellas Elie Wiesel y Simone Veil.

El CICR, invitado como laureado del Premio Nobel de la Paz, estuvo representado en estos actos por su presidente, señor Cornelio Sommaruga, así como por la señora Liselotte Kraus-Gurny, miembro del Comité, por el señor Charles Biedermann, director del Servicio Internacional de Búsquedas, por el señor François Bugnion, director-adjunto de Doctrina, Derecho y Relaciones con el Movimiento y por la señora Ewa Tuszynsk, interprete.

El 26 de enero, los señores Charles Biedermann y François Bugnion asistieron a la sesión solemne del Senado de la Universidad Jagellonne de Cracovia, sesión con la que comenzaron los actos.

R?/A/S = Ratificación: un tratado está generalmente abierto para la firma durante cierto tiempo, después de la conferencia en que se aprueba. Sin embargo, la firma sólo obliga a un Estado tras la ratificatión. Finalizados los plazos respectivos, los Convenios y los Protocolos ya no están abiertos para la firma. Los Estados no signatarios pueden siempre llegar a ser Partes por vía de adhesión o, en su caso, de sucesión.