El presente número de la Revista Internacional de la Cruz Roja, correspondiente a marzo-abril de 1996, es el primero que publica la nueva Redacción. Sin embargo, seguimos en él la misma línea trazada por nuestros predecesores, enfiel cumplimiento de la tarea encomendada a la Revista:

— aportar reflexiones, opiniones y datos sobre el cometido y el ideario del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja;

— ser una revista especializada en derecho internacional humanitario y en la acción humanitaria en general y, a la vez,

— servir de órgano oficial del Comité Internacional de la Cruz Roja.

En el vocabulario de las relaciones internacionales, «neutral» y «humanitario» son adjetivos empleados muy a menudo. Esto demuestra la importancia de los atributos propios de la neutralidad y de todo lo que puede designarse con el término «humanitario».

Paradójicamente, sin embargo, ni la neutralidad ni la acción humanitaria están libres de críticas.

Las organizaciones no gubemamentales francesas, como Médicos Sin Fronteras (MSF), a veces encuentran que hay incompatibilidad entre la neutralidad y la justicia. Otros expertos estudian la neutralidad desde el punto de vista de su eficacia en relación con determinados objetivos, como los que se asignan a las fuerzas de las Naciones Unidas. En lo que se refiere al aspecto humanitario, se ha cuestionado fundamentalmente el humanitarismo y el «todo humanitario».

«El ejército está listo, no le falta ni un botón de la polaina», declaró el Mariscal Leboeuf, ministro de la Guerra de Napoleón III, cuando se votaron los créditos necesarios para la movilización.

Rara vez se ha hecho alarde de tanta ceguera: mal equipado, mal entrenado y, sobre todo, pésimamente comandado, el ejército francés se exponía a sufrir derrota tras derrota. Desde los primeros enfrentamientos, en agosto de 1870, hubo de abandonar Alsacia y Lorena, exceptuadas algunas plazas fuertes (Estrasburgo, Sélestat, Neuf-Brisach, Metz y Belfort), que fueron sitiadas. El 2 de setiembre, Napoleón III capituló en Sedán con 80.000 hombres, arrastrando en su derrota al Segundo Imperio, mientras los prusianos marchaban sobre París.

La República, proclamada el 4 de setiembre, heredó una situación desesperada: París fue sitiada el 18 de setiembre y el Gobierno de Defensa Nacional fue hecho prisionero en la capital junto con sus mejores tropas; Estrasburgo, en llamas, tuvo que rendirse el 28 de setiembre; el 27 de octubre, el mariscal Bazaine capituló en Metz con 150.000 hombres, posibilitando que los prusianos reforzaran el sitio de París, cuya población iba a tener que pasar hambre y, muy pronto, frío.

Los cincuenta anos transcurridos después de finalizada la Segunda Guerra Mundial se han caracterizado por una multitud de conflictos armados que han afectado a todos los continentes.

Durante esos conflictos, los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 —en particular el artículo 3 común a los cuatro Convenios, aplicable a los conflictos armados no internacionales—, así como los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra (aprobados el 8 de junio de 1977) han prestado inestimables servicios garantizando la protección jurídica debida a las víctimas de la guerra: heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaña; heridos, enfermos y náufragos de las fuerzas navales; prisioneros de guerra y población civil.

Sin embargo, también se han comprobado innumerables violaciones de esos Convenios o de las exigencias humanitarias fundamentals; actos que nan ocasionado muertes y sufrimientos que podrían haberse evitado si se hubieran respetado las leyes y las costumbres de la guerra, y que han dificultado el retorno a la paz.

Antes de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, tuvo lugar en Ginebra, del 27 al 30 de noviembre de 1995, la Décima Reunión de la Asamblea General de la Federación. Cerca de 600 delegados de 179 países asistieron a esta Asamblea. Esta cifra incluye tanto a los delegados de las Sociedades Nacionales miembros como a los observadores de las Sociedades Nacionales en formación.

En su alocución inaugural, el presidente de la Federación, señor Mario Villaroel Lander, examinó la situación de la Federación, así como las actividades de la misma desplegadas desde la última Asamblea, celebrada en Birmingham y expresó sus esperanzas para el futuro. Refiriéndose, en particular, a los objetivos del Plan Estratégico de Trabajo, destacó la importancia crucial que tiene un respaldo activo y constants por parte de las Sociedades Nacionales.

El Comité Internacional de la Cruz Roja ha reconocido oficialmente las Sociedades Nacionales siguientes:

con efecto desde el 24 de agosto de 1995

Sociedad de la Media Luna Roja de Turkmenistán

Sociedad de la Media Luna Roja de Uzbekistán

con efecto desde el 1 de noviembre de 1995

Cruz Roja de Armenia

Media Luna de Azerbaiyán

Cruz Roja de Belarús

Cruz Roja de la ex República Yugoslava de Macedonia (Makedonski erven krst)

Con este reconocimiento asciende a 169 el número de Sociedades Nacionales miembros del Movimiento Intemacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

En la resolución I aprobada por la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Ginebra, 1995), se suscriben las recomendaciones de un grupo intergubernamental de expertos encargado deplasmar la Declaración Final de la Conferencia Internacional para la Protección de las Víctimas de la Guerra (Ginebra, agosto-septiembre de 1993) en «eficaces y concretas medidas» Esas recomendaciones se dirigen principalmente a los Estados Partes en los Convenios de Ginebra, incluido el depositario de dichos instrumentos. Ahora bien, también se insta al CICR, a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y a las Sociedades Rationales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a participar en el esfuerzo para lograr una mejor aplicación del derecho internacional humanitario, con el principal objetivo de evitar la violación de ese derecho.

En la Revista se informa periódicamente a los lectores sobre las «eficaces y concretas medidas» que han sido o deberián ser adoptadas por todos los concernidos y, en particular, sobre las medidas propuestas por el CICR. Nos complacería poder informar a ustedes, asimismo, acerca de medidas tomadas por los Estados.

El 5 de septiembre de 1995, tres delegados del CICR, de los cuales un médico y un intérprete, visitaron a la ûnica persona entonces detenida bajo responsabilidad del Tribunal Penal Internacional para ex Yugoslavia en La Haya. Después de esa fecha, se realizó otra visita que permitio ver de nuevo a ese prisionero y visitor a otros dos por primera vez. Los prisioneros están en una cárcel holandesa, en un sector puesto a disposición del Tribunal y especialmente habilitado para el alojamiento de las personas detenidas bajo responsabilidad de éste.

Las visitas de los delegados del CICR tienen por objeto examinar las condiciones de detención de los prisioneros, según las modalidades habituales de la Institución.

El acuerdo de paz para Bosnia-Herzegovina fue concertado, en Dayton (EE.UU.), el 21 de noviembre de 1995, y firmado, en París, el 14 de diciembre de 1995, por los presidentes, respectivamente, de la República de Bosnia-Herzegovina, de la República Federal de Yugoslavia y de la República de Croacia. Dicho acuerdo pusofin a las hostilidades en el territorio de ex Yugoslavia.

El acuerdo de paz consta de un acuerdo marco general de paz en Bosnia-Herzegovina y de varios anexos. En este voluminoso acuerdo figuran algunos artículos que incumben directamente a las actividades del Comité Internacional de la Cruz Roja en ex Yugoslavia. Reproducimos, en la Revista, el texto de esas disposiciones.

Mongolia ratificó, el 6 de diciembre de 1995, los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativos a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) y no internacionales (Protocolo II) aprobados en Ginebra el 8 de junio de 1977.

El instrumento de ratificación contiene la declaración prevista en el artículo 90 del Protocolo I, asiicomo la siguiente reserva:

En una nota verbal dirigida, el 26 de febrero de 1996, al Depositario, el Gobierno de Mongolia hace la siguiente aclaración: el término deprivation (original en inglés) significa «privar a un ciudadano mongol de su nacionalidad» (traducción del inglés).

La República de Chipre se adhirió, el 18 de marzo de 1996, al Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados no internacionales (Protocolo II), aprobado en Ginebra el 8 de junio de 1977. El Protocolo II entrará en vigor, para la República de Chipre, el 18 de septiembre de 1996.

Con esta adhesión asciende a 135 el número de Estados Partes en el Protocolo II. La República de Chipre es Parte en el Protocolo I desde el 1 de junio de 1979.

Contrariamente a lo anunciado en el nº 132 de la Revista (noviembrediciembre de 1995), p. 740, el Reino de Suazilandia pasó a ser Parte en los dos Protocolos mediante adhesión (y no mediante ratificación).

R/A/S – Ratificacidn: un tratado está generalmente abierto para la firma durante cierto tiempo, despues de la conferencia en que se aprueba. Sin embargo, la firma sólo obliga a un Estado tras la ratificación. Finalizados los plazos respectivos, los Convenios y los Protocolos ya no están abiertos para la firma. Los Estados no signatarios pueden siempre llegar a ser Partes por vía de adhesión o, en su caso, de sucesión.

Adhesión: en vez de firmar y ratificar ulteriormente, un Estado puede obligarse por un acto único llamado adhesión.

Sucesión (declaración de): un nuevo Estado independiente puede declarar que seguirá estando obligado por los tratados que le eran aplicables antes de la independencia.