1. Gothein, Georg, Agrarpolitisches Handbuch (Berlin, 1910–1911), p. 453.Google Scholar

2. E.g., Wallraf, Max, “‘Auf Landräten und Gendarmen beruht der preussische Staat’, so hatte mir ein alter Regierungspräsident gesagt,” Aus einem rheinischen Leben (Hamburg and Berlin, 1926), p. 66.Google Scholar

3. The data on which this study rests were drawn largely from the files of the Prussian Ministry of the Interior on the Landratsämter in the Hauptarchiv Berlin-Dahlem (formerly Preussisches Geheimes Staatsarchiv; now Stiftung Preussischer Kulturbesitz, Geheimes Staatsarchiv) and from the Staatsarchiv Koblenz and the Staatsarchiv Düsseldorf. This material has been supplemented by interviews with Regierungspräsident a.D. Max von Bahrfeldt; Landrat a.D. Helmuth Bauman; Min. Dir. Dr. Heinrich Brand; L.a.D. Dr. Hermann Conring;DrCroon, Helmuth. (Stadtarchivar, Bochum)Google ScholarL.a.D. Friedrich Wilhelm Dombois; Regierungspräsident a.D. Hans Elfgen; L.a.D. Gunther van Endert; L.a.D. Wilhelm Hansmann; Dr. Dietrich Mende; former Finance Minister Lutz, Count von Schwerin-Krosigk; Dr. Leo Schwering (former member of the Landtag); L.a.D. Theodor Steltzer; State Secretary Dr. Hermann Wandersleb; L.a.D. Baron Herbert von Wolff; and others. I also received replies to a questionnaire from the following former Landräte: Dr. Ludwig Beckhaus; Hans-Heinrich von Holstein; Dr. Hans Janzen; Dr. Arnold Kressmann; von Poser; Reg. präs. a.D. Heinz Refardt; Dr. Reich; Dr. Friedrich Schöne; Paul Schuster; Reg. präs. a.D. Walter Springorum; Max Wallraf; Weihe; Paul Windels.

4. For a general history of the Landratsamt see Hintze, Otto, “Der Ursprung des preussischen Landratsamts in der Mark Brandenburg,” Forschungen zur Brandenburgischen und Preussischen Geschichte, vol. 28, Part I (1915), pp. 357–422;Google ScholarGelpke, Franz, “Die geschichtliche Entwicklung des Landratsamts der preussischen Monarchie,” Verwaltungsarchiv, vol. 10 (1892);Google ScholarHeffter, Heinrich, Die deutsche Selbstverwaltung im 19. Jahrhundert, 2nd ed. (Stuttgart, 1969).Google Scholar

5. For a description of the functions and powers of the Landrat see Hue de Grais, Graf, Handbuch der preussischen Verfassung und Verwaltung, 7th ed. (Berlin, 1906); Heinrich Heffter, op. cit.;CrossRefGoogle ScholarJames, Herman Gerlach, Principles of Prussian Administration (New York, 1913);Google ScholarJacob, Herbert, German Administration since Bismarck (New Haven, 1963).Google Scholar

6. The County Government Act (Kreisordnung) of 1872 was enacted for the seven eastern provinces, with the exception of Posen. Similar reforms of Kreis government were extended to the western provinces in 1883–88. For an analysis and evaluation of the Kreisordnung see Heffter, Heinrich, op. cit., pp. 497–518, 546–67.Google Scholar

7. Created by the Kreisordnung of 1872 and composed of six unsalaried honorary officers elected by the Kreistag, it was an organ of state administration, an administrative court of first instance, and the executive body for Kreis communal government. Although introduced to expand and invigorate local self-government through the leadership of local men, it was generally under the control of its chairman, the Landrat. See Heffter, Heinrich, op. cit., p. 555; Wirkl.Geh.RatGoogle ScholarHoltz, Ernst, “Preussische Verwaltung in vergangener Zeit, in der Gegenwart und in Zukunft,” Handbuch der Politik, iii (Berlin, 1921), 137;Google ScholarLucas, Adolf, Erinnerung aus meinem Leben (Opladen, 1959), p. 59.Google Scholar

8. See, for example, DrKutscher, Wilhelm. (Lauenburg, 1907–1914) in Die Selbstverwaltung (09 1955), p. 289Google Scholar.

9. Amendment of Mar. 19, 1881, to the Kreisordnung of 1872, para. 74, Preussische Gesetzessammlung, No. 8777 (Berlin, 1881), pp. 166–67.Google Scholar

10. James, H. G., op. cit., p. 114;Google ScholarHeffter, Heinrich, op. cit., p. 556.Google Scholar

11. The Landrat received only a small salary from the state and none from the Kreis although there were many fringe benefits. He often reached into his personal funds to carry on his official activities. Possibly the Landrat's salary remained low in keeping with the original voluntary character of the office. Most Landräte emphasize the low salary. (See, for example, Lucas, Adolf, op. cit., pp. 24, 41.)Google Scholar A survey of private incomes of the Düsseldorf Landräte in 1890 and 1907 shows that all 16 in 1890 and all but two in 1907 were either wealthy themselves or had wealthy fathers or wives. Staatsarchiv Düsseldorf, D 8, Fach 18, No. 8485/8486.

12. For a fine appraisal of the Landrat and his office, see Lucas, Adolf, op. cit., p. 40.Google Scholar

13. When a strike threatened in Kreis Greifenberg, Pomerania, Lutz, Count von Schwerin-Krosigk, then Regierungsreferendar with Landrat von Thadden-Trieglaff (1894–1923), advised Thadden to have a conference with the trade-union leaders. Thadden raised his hands in horror and replied: “Impossible! the government orders us to have no dealings with any trade union.” Told to the author by former Finance Minister Count von Schwerin-Krosigk, June 6, 1957.

14. In den einstweiligen Ruhestand versetzt.

15. From the 1850's such support was required of all political officials and especially of the Landräte; it was specifically emphasized in the 1880's by the king, Bismarck, and R. V. von Puttkamer as Minister of the Interior. Landräte continued to be election agents for the government until the fall of the monarchy. Hartung, Fritz, “Studien zur Geschichte der preussischen Verwaltung,” in Staatsbildende Kräfte der Neuzeit. Gesammelte Aufsätze (Berlin, 1961), pp. 254–65;Google Scholarvon Puttkamer, Albert, Staatsminister von Puttkamer. Ein Stück preussischer Vergangenheit, 1828 bis 1900 (Leipzig, 1929), p. 81;Google ScholarKehr, Eckart, “Das soziale System der Reaktion unter dem Ministerium Puttkamer” (1922), in Der Primat der Innenpolitik (Berlin, 1970), pp. 79–80.Google Scholar

16. “Die Überparteilichkeit der Regierung war geradezu die Legende, die Lebenslüge des Obrigkeitsstaates.” Radbruch, Gustav, “Die politische Parteien im System des deutschen Verfassungsrechts,” in Handbuch des deutschen Staatsrechts (Tübingen, 1930), p. 289.Google Scholar See also Hartung, Fritz, op. cit., p. 266;Google ScholarWeber, Max, Gesammelte Politische Schriften, 2nd ed. (Tübingen, 1958), pp. 351, 355;Google ScholarBraun, Otto, Von Weimar zu Hitler, 2nd ed. (New York, 1950), p. 22.Google Scholar For a somewhat different point of view see Eschenburg, Theodore, Der Beamte in Partei und Parlament (Frankfurt/M., 1952), p. 34;Google Scholar and Köttgen, Arnold, Das deutsche Berufsbeamtentum und die parlamentarische Demokratie (Berlin and Leipzig, 1928), pp. 35–36.Google Scholar

17. A score of Landräte sitting as Conservative deputies in the Prussian lower house followed their party in defiance of the orders and threats of the king and the ministry and voted against a government bill to construct a canal from western to eastern Germany. For this they were disciplined by suspension from office. On the Canal Rebellion see Horn, Hannelore, Der Kampf um den Bau des Mittellandkanals, Staat und Politik, vi (Cologne and Opladen, 1964);Google ScholarHerzfeld, Hans, Johannes von Miquel (Detmold, 1938), ii, 596–620;Google ScholarHartung, Fritz, op. cit., pp. 267–71.Google Scholar

18. Rosenberg, Hans, “Die Demokratisierung der Rittergutsbesitzerklasse,” in Zur Geschichte und Problematik der Demokratie. Festgabe für Hans Herzfeld (Berlin, 1958), pp. 463–66;Google ScholarHamerow, Theodore S., Restoration, Revolution, Reaction. Economics and Politics in Germany, 1815–1871 (Princeton, N.J., 1958), pp. 51, 225–26.CrossRefGoogle Scholar

19. Preussischer Staatsrat, Feb. 20, 1925, col. 173. A survey made by the Minister of the Interior in 1911 indicates these ratios:

Stenographische Berichte über die Verhandlungen des preussischen Hauses der Abgeordneten, 1911, Session I, cols. 101–4. The significantly larger number of nobles among the Landräte gives further evidence of the special traditional and local character of this office as well as of its importance and desirability. The overall relationship of the bureaucracy and the aristocracy is discussed in several studies, such as such as Hans, Rosenberg, Bureaucracy, Aristocracy and Autocracy: The Prussian Experience, 1660–1815 (Cambridge, Mass., 1958);Google ScholarGillis, John R., “Aristocracy and Bureaucracy in Nineteenth-Century Prussia,” Past and Present, No. 41 (1968), pp. 105–29;CrossRefGoogle ScholarMuncy, Lysbeth W., The Junker in the Prussian Administration under William II, 1888–1914 (Providence, R.I., 1944);Google Scholarvon Preradowich, Nikolaus, Die Führungsschichten in Österreich und Preussen (Wiesbaden, 1955).Google Scholar

20. Grzesinski, Albert, “Republik und Beamter,” in Das Beamtentum im neuen Staat (Berlin, 1930), p. 11.Google Scholar

21. Among them were Karl Richard von Puttkamer, older brother of R. V. von Puttkamer, and Ernst von Bismarck, nephew of Otto von Bismarck.

22. East Prussia, West Prussia, Posen, Silesia, Brandenburg, and Saxony.

23. For a survey of the family origins of all higher administrative officials in 1911 see the report of the Minister of the Interior cited above, fn. 19.

24. There was no information about the place of birth of two.

25. A characteristic statement of this policy is in a letter of the Regierungspräsident of Köslin to the Minister of the Interior regarding the appointment of a new Landrat in Bütow in September 1917: “Wenn nicht Dr. Schulze [the government candidate] … so würde der aus nächste Nachbarschaft des Kreises stammende und daselbst wohl bekannte von Puttkamer in der Tat viel vor einem völligen homo novus voraus haben.” Hauptarchiv Repertorium 77, Landratsämter Specialia, No. 786 (hereafter cited as in following sentence). Similarly on Feb. 22, 1898, the Regierungspräsident of Köslin said of the candidacy of Wolf von Kleist-Retzow for Kreis Belgard that a candidate who by birth, family connections, and property is well situated has a better chance of winning Kreistag support than an outsider (HA Rep. 77 LRÄ spec. 857). N.B.: All numbers for volumes in the Hauptarchiv Repertorium77 pertain to the years 1956–57. These volumes have since been renumbered.

26. Of the 83 Landräte in Pomerania 49 (59%), including six of the 11 commoners, were members of student corps. A large majority (35) belonged to the most elite corps: Heidelberg, Saxo-Borussia; Göttingen, Saxonia; etc. Kösener Korpslisten (1905, 1960). Fifty-nine, or 70%, of these Landräte met the other practically obligatory, if unofficial, prerequisite for admission to offices in the higher administration: a commission in the Officer Corps. Forty-eight held commissions as reserve officers when appointed Landrat. Well over half of the 59 were in the cavalry, the most elite branch of the service, while many others had served in the First Foot Guards or other elegant infantry regiments. Of the 24 with no military record at least four are known to have been physically incapable of serving.

27. When describing the state administrative duties of the Landrat in the 1880's von Schmeling, Kurt commented: “Dazu kamen noch die allgemeinpolitischen Sachen, die aber, wenn nicht Wahlen waren, nicht allzu bedeutend waren.” Meine Lebenserinnerungen (Potsdam, 1929), p. 162.Google Scholar

28. Von Schmeling, ibid., p. 475: “Und dann ist zu berücksichtigen, dass bei dem damaligen indirekten und offenen Wahlverfahren, das für die Wahlen zum Abgeordneten Haus galt, der von dem Verein der Konservativen, die in Hinterpommern politisch die massgebende Stelle einnahmen, nominierte Kandidate, wenn nicht ganz etwas Besonderes eintrat, mit seiner Benennung schon fast als gewählt gelten konnte.”

29. Including the notorious Bogislav von Bonin-Bahrenbusch (Neustettin) and Eugen von Brockhausen (Dramburg), who had been dismissed as Landräte in 1899 for their part in the Canal Rebellion but who still continued to represent the Conservative Party in both the Prussian Diet and the Reichstag.

30. For example, Wilhelm von Kardorff, the leader of the Free Conservatives and himself a Landrat, wrote when protesting the government's disciplinary action against Landrat-Deputies in the Canal Affair, “…und da auf dem Einfluss der Landräte in sehr vielen Kreisen die conservativen Wahlen beruhe, wird für künftigen Wahlen eine regierungsfreundliche Majorität ernsthaft bedroht.” von Kardorff, Siegfried, Wilhelm von Kardorff, ein nationaler Parlamentarier im Zeitalter Bismarcks und Wilhelm II., 1828–1907 (Berlin, 1936), p. 338Google Scholar. Bogislav von Bonin-Bahrenbusch, victim of the same Canal Affair, boasts in his memoirs that as chairman of the Kriegsverein and the Kreis Savings Bank he was able to make contacts and exert influence and thus, he observes, to win the district away from the liberals and the anti-Semites into the Conservative fold. 25 Jahre Landrat (Neustettin, 1924), pp. 12–13Google Scholar. Also, when recommending that political activities be forbidden to the Landrat in the future, Dr. Bill Drews in his administrative reform proposals of 1917 writes: “Es darf den Landräten und politischen Beamten kein Zweifel darüber gelassen werden, dass es nicht zu ihrer Aufgabe gehört ‘Wahlen zu machen’, d.h. durch ihren persönlichen Einfluss und ihre persönlichen Beziehungen im Kreise nach allen Kräften dahin zu wirken, dass Angehörige solcher Parteien gewählt werden die der Regierung genehm sind.” Grundzüge einer Verwaltungsreform (Berlin, 1919), p. 77.Google Scholar

31. See below, pp. 329–31.

32. See Appendix A.

33. See Appendix B.

34. HA Rep. 77 LRÄ spec. 981. “So weit es unter Verhältnissen dieser Art auf ein entschiedenes Auftreten und Geltendmachen der landrätlichen Autorität und auf eine rührige Tätigkeit bei den Wahlen ankommt, glaube ich nicht dass der Assessor Hagedorn…besondere Erfolge erzielen wird.” Hagedorn was nonetheless appointed. The district was lost to the Progressives in the Reichstag election of 1893 but won back by the Conservatives in 1903 and again in 1912.

35. HA Rep. 77 LRÄ spec. 172: “… da es nach dem Stande der Wahlbewegung in dem sehr gefährdeten Reichstagswablkreise Randow-Greifenhagen nicht angängig ist, in diesem Augenblick einen Wechsel in der Verwaltung des Landratsamtes eintreten zu lassen….” Von Loos, acting for Landrat Heinrich von Manteuffel, who was old and sick, did stay on, and the German Conservative Party won the seat in 1898.

36. HA Rep. 77 LRÄ spec. 1066.

37. Kuno, , von Westarp, Count, Konservative Politik im letzten Jahrzehnt des Kaiserreiches, 2 vols. (Berlin, 1935), 1, 9Google Scholar. “Für die im nächsten Jahr bevorstehende Reichstagswahl hoffte ich, auf die Person des gegcnwärtigen Abgeordnetc eine möglichst starke Front gegen die infolge der Vorortsverhältnisse angewachsene Sozialdemokratie schaffen zu können.” In fact, Randow-Greifenhagen was lost by the Conservatives to the Social Democrats in the Reichstag election of 1903.

38. HA Rep. 77 LRA spec. 883. “Die im Kreise Greifswald-Grimmen bevorstehende Reichstagswabl veranlässt mich, Euer Excellenz zu bitten für thunlichst baldige Ernen-nung des Landrathsamtsverwalthers, Regierungsassessor Freiherrn von Maltzahn, zum Landrat hochgeneigtest Sorge tragen zu wollen…. es steht schon fest, dass es unter allen Umständen mit den grössesten Schwierigkeiten verbunden sein wird, das Mandat für eine regierungsfreundliche Persönlichkeit zu erhalten. Bei der angeblichen politischen Lage werden die Gegner eines höheren Getreidezolles grössere Anstrengungen machen als zuvor und werden dabei im Vergleich mit dem Jahre 1898 die günstigere Chance haben, welche die Nachwahl stets einer ungezügelten Agitation gibt. … Es erscheint mir deshalb nötig, dass der zeitige Verwalter des Landratsamts im Kreise Grimmen mit der vollen Autorität eines endgültig bestellten Landraths in die bevorstehende Wahlcampagne eintreten kann.”

Despite the apparently strenuous efforts of von Maltzahn the district was lost to the Progressives in 1903. It is also interesting to note that in 1912 von Maltzaln was made a Regierungsrat—in fact, a demotion—and transferred to the Oberpräsidium in Magdeburg at a time when his political activities were the subject of debate in the Prussian Diet in connection with the trial of a Progressive landlord in his Kreis. The Progressive landlord, Becker-Bartmannshagen, had been charged with insulting von Maltzahn and was eventually imprisoned for one year in spite of the fact that during the trial, among other things, the following facts were established: that Maltzahn had attempted to injure Becker economically by trying to persuade a member of the Kreis Executive Committee to stop buying horses from Becker; that the Landrat had refused permission to the Ulanen band to play in a certain beer hall because the Progressives had held a meeting there; that another beer-hall proprietor had been punished by the withdrawal of the Kaiser's birthday festival from its rooms because allegedly a reconciliation meeting of the Progressives and Social Democrats had taken place in it; that the Landrat had made the paper of the Agrarian League the official Grimmen organ for the publication of notices of meetings, etc. Ibid., and Koch, Walter, Volk und Staatsführung vor dem Weltkriege (Stuttgart, 1935), p. 76.Google Scholar

39. HA Rep. 77 LRÄ spec. 46. “Der Kreis Rügen gehört, wenigstens so weit es sich um die Reichstagswahl handelt, zu den politisch gefährdesten Kreisen und verlangt daher mehr wie manches andere Kreis einen Leiter der … das volle Vertrauen des Kreises besitzt. …Nur dieser wird auch in der Lage sein, sich dasjenige Mass von Autorität zu erwerben, dessen er bedarf um die Interessen der Staatsregierung fest und sicher zu vertreten.” Although the Conservatives were able to hold the district in 1903, they lost it to the Progressives in 1907 and 1912. It is also interesting to note that the Landrat appointed in 1903—Baron Jaspar von Maltzahn—was elected as a Conservative to the Prussian House of Deputies in 1908 and 1913.

40. von Bismarck, Otto, Gedanken und Erinnerungen, 2 vols. (Stuttgart and Berlin 1920), I, 30.Google Scholar See also Muncy, Lysbeth W., op. cit., pp. 179–81Google Scholar. As for those who were promoted, Landräte made Oberregierungsräte would not consider this a real “promotion,” although it was technically a step up on the bureaucratic ladder. They aspired to be at least a Polizeipräsident, Vice President of a Regierung, or Ministerialrat.

41. See Appendix C. For a perceptive comparison of the administration of a Pomeranian and a Rhenish Kreis (after 1918) see Landrat a.D. Dombois, Friedrich-Wilhelm in Die Selbstverwaltung, Jg. II (1957), 106–8.Google Scholar

42. Kreisordnung for the Rhineland, May 30, 1887. Preussische Gesetzsammlung (Berlin, 1887), No. 9213, pp. 209–46;Google ScholarBär, Max, Die Behördenverfassung der Rheinprovinz seit 1815 (Bonn, 1919).Google Scholar For a description of a typical Rhenish Kreistag before 1918 see Lucas, Adolf, op. cit., pp. 56–58.Google Scholar

43. Ritters geographisch-statistisches Lexikon, 9th ed., 2 vols. (Leipzig, 1905–1906), I, 609, 1188; II, 680;Google ScholarSchauff, JohannesDie deutschen Katholiken und die Zentrumspartei. Eine politisch-statistische Untersuchung der Reichstagswahlen seit 1871 (Cologne, 1928), p. 177.Google Scholar

44. For a comparison with officials other than Landräte see Gillis, John, op. cit., p. 125.Google Scholar

45. In writing of Essen in 1901, Regierungspräsident Holleufer underscored the point that “der Landrat in Essen braucht nicht nur amtliche sondern auch gute persönliche Beziehungen insbesonders zu den Zechenverwaltungen und den industriellen Werken auf denen guten Willen ich auf sozialpolitischen und auch auf politischen Gebiet nicht selten angewiesen bin.” HA Rep 77, LRÄ spec. 436. Similarly, Regierungsassessor Peter Conze was favored as an applicant for the post in Mülheim/Ruhr in 1892 because “er ist der Sohn des sehr wohlhabenden Commerzienrats Conze in Langenberg und verheiratet mit der Tochter eines nicht minder wohlhabenden Elberfelder Industriellen. Seine vielfachen Beziehungen zu den Industriellen des Bezirks und seine genaue Kenntniss der gewerblichen Verhältnisse des Regierungs-Bezirks wurde ihm die Erfüllung seiner dienstlichen Obliegenheit zweifellos sehr erleichten.” HA Rep. 77 LRÄ spec. 2.

46. In military service the record of the 72 Landrāte reflects the normal pattern. As in Pomerania, more than two-thirds of the Landräte had served in the Officers Corps—68% in Cologne-Düsseldorf as compared with 70% in Pomerania. And again, about half were in cavalry regiments, many others in elite infantry regiments. As many as 65% held commissions as reserve officers when appointed Landrat. Membership in the Kösener Studentenkorps shows some divergence. Here only one-third belonged to these elite fraternities: 23% of the noble Landräte, 35.7% of the bourgeois; 40% of the Protestants, 23% of the Catholics Kösener Korpslisten, 1905, 1960). It is probable, however, that many of the last belonged to the Catholic student corps, which forbade duelling.

47. For the number of Catholic Regierungsreferendare, see below, p. 326.

48. Wegmann, Dietrich, Die leitenden staatlichen Verwaltungsbeamten der Provinz Westfalen, 1815–1918 (Münster, 1969), p. 157Google Scholar, gives similar figures for the province of Westphalia for the century from 1815 to 1918: of 209 Landräte, 143, or 68.4%, came from Westphalia and 8.6% from the Rhine province; 11.5% were from East Elbia and 8.5% from outside Prussia. Several of the Landräte from outside the province had had their Referendar training in Westphalia.

49. I was unable to ascertain the place of origin of three of these men. In two or three cases the same official was transferred from one Landratsamt to another within the Cologne-Düsseldorf area. These were included for both appointments since the purpose here is to show the character of the men selected for this office.

50. When the Kreistag of Düsseldorf-Land in January 1905 proposed Regierungsassessor Count von Posadowsky-Wehner, scion of an East Elbian Junker family, as their candidate for Landrat, Regierungspräsident Schreiber wrote the minister that although Posadowsky had done a fine job and was much loved by the Kreistag his connections were with the East. If named Landrat one could expect that he would soon ask for transfer to an eastern Kreis. HA Rep. 77 LRÄ spec. 21.

51. Rötger, Max, Essen Landkreis, 1899–1901 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 436)Google Scholar; DrLembke, Paul, Mülheim/Ruhr, 1900–1903 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 3).Google Scholar

52. The large number of Catholic Landräte contrasts markedly with the small proportion of Catholics in other offices of the higher administration in the Rhineland. John Gillis cites 69% Protestants and 31% Catholics in 1905 (op. cit., p. 125).

53. With the three exceptions noted below. For a comparison of the proportion of Catholic Landräte in the Rhineland with that in Prussia at large, see below, pp. 326–27.

54. HA Rep. 77 LRÄ spec. 788; Gothaisches Genealogisches Taschenbuch: Der Uradeligen Häuser, 1900.

55. The Regierungspräsident emphasized the significance of this request in his report to the Minister of the Interior, April 11, 1888, saying: “Das einstimmige Vorschlag ist, aber, auch ein ehrendes Zeugnis für die Kreisversammlung, welche, obwohl in ihrer überwiegenden Mehrheit den katholischen Bekenntniss und in allen Schattierungen desselben angehörig, doch in dieser Frage den konfessionellen Standpunkt nicht betont und den dem evangelischen Bekenntnisse angehörigen Dr. von Dreyse in Vorschlag gebracht hat, lediglich die ehrenhafte Persönlichkeit an sich und ihre Geeignetheit berücksichtigend.” HA Rep. 77 LRÄ spec. 850.

56. In expressing his pleasure over the Kreistag's choice the Regierungspräsident of Dusseldorf wrote to the Minister of the Interior, Nov. 1, 1898: “Die Wahl selbst spricht beredt für seine Persönlichkeit, denn obwohl der Kreis fast rein katholisch ist—und obwohl er selbst evangelisch ist und die ultramontane Presse ausserhalb des Kreises Neuss gegen die Wahl eines evangelischen Landrats Stellung nahm, hat trotzdem die Majorität des Kreistages an ihn festgehalten.” HA Rep. 77 LRÄ spec. 415. He belonged to the Conservative Party. Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403: no. 14665.

57. Max Königs of Cologne. As a young Gerichtsassessor he lacked the qualifications for presentation by the Kreistag, so they asked that the king name him Landrat of Kreis Lennep. The Regierungspräsident supported this request, saying: “…und es dürften auch seine verwandtschaftlichen und persönlichen Beziehungen zu einigen der angesehensten Familien im Kreise Lennep wohl als ein Moment anzusehen sein, welches geeignet ist seine Candidatur zu empfehlen.” July 2, 1882 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 140). On April 16, 1883, he added, “Derselbe ist ein patriotisch und loyal gesinnter Beamter und würde durch den Umstand dass er der katholischen Kirchengemeinschaft angehört, sich nicht abhalten lassen, der katholischen Kirche und deren Organe gegenüber die staatliche Gesetze und Anordnungen pflichttreu zur Haltung ze bringen.” Idem.

58. In discussing the figures on Catholic officials in Prussia given by the Minister of the Interior in 1896 Bachem attributes the higher percentage for Landräte to the influence of the Kreistage in overwhelmingly Catholic Kreise. Bachem, Karl, Vorgeschichte, Geschichte und Politik der deutschen Zentrumspartei, 1815–1914, 9 vols. (Cologne, 1928–1932), IX, 73–74.Google Scholar

59. See, for example, recommendations for Eich, Peter, Kieve, , 09 21, 1876 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 5);Google ScholarMinten, Josef, Cologne, , 05 1902 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 850);Google ScholarStrahl, Hermann, Kempen, , 06 2, 1903 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 420)Google Scholar. See also recommendation of Max Königs, above, fn. Noteworthy also is the recommendation of Regierungsprāsident Kruse (Düsseldorf) of Count Sigmund Adelmann von Adelmansfelden for Grevenbroich, Oct. 24, 1912, especially since Adelmann was active in the Center Party by 1920 and in 1922 was appointed Regierungspräsident of Cologne as a Center Party man: “Er ist guter Katholik und zugleich guter Patriot, dabei vollständig unabhängig von den politischen Strömungen am Nierderrhein.” HA Rep. 77 LRÄ spec. 1123.

60. Eich (Kleve); Gescher (Rees); von Groote (Rheinbach); and Strahl (Kempen and Siegkreis).

61. Statement of Oberpräsident von Groote, July 1918, regarding Eich at the time of his appointment in 1876. HA Rep. 77 LRÄ spec. 1123.

62. Eich, Peter, Kleve, , 09 21, 1876 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 5);Google Scholar and Porcher, George, Wipperfurth, , 02 28, 1894 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 1087).Google Scholar The remaining five government candidates who did receive majortiy approval of the Kreistag were: von Nell, Oskar, Geldern, , 07 11, 1891 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 1124);Google Scholarvon Groote, Rudolf, Rheinbach, , 10 23, 1888 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 1084);Google ScholarStrahl, Hermann, Kempen, , 12 11, 1903 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 420);Google ScholarGescher, Alfred, Rees, , 07 31, 1890 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 142);Google Scholar and Kaufmann, Karl, Euskirchen, , 10 12, 1907 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 904).Google Scholar

63. In a letter to Minister von Hammerstein of April 23, 1902, the Centrist deputy of Cologne-Land wrote that “die rhenische Centrumspartei wünsche den Minten Landrat.”HA Rep. 77 LRÄ spec. 850.

64. Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, No. 14666.

65. Zeitungsbericht, Euskirchen, Staatsarchiv Düsseldorf, Rep. LRÄ (Kalkum) 133.

66. Zeitungsbericht, Mühlheim / Ruhr, Staatsarchiv Düsseldorf, Rep. LRÄ (Kalkum) 444. Founded in Cologne in 1890, the Volksverein für das katholische Deutschland, with its center in München/Gladbach, District of Düsseldorf, was the focal point of Catholic reform endeavors. It represented the “Kölner Richtung” within the Center Party, which emphasized broadly Christian rather than strictly Catholic policies. Buchheim, Karl, Die Christlichen Parteien in Deutschland (Munich, 1953), p. 314.Google Scholar Bachem says of it (op. cit., IX, 120), “Die Organization des Volkvereins, obwohl sie in erster Linie sozialreformerische Ziele … verfolgte, wurde so von selbst, wenn auch auf mittelbaren Wege, weithin eine dauerende Stütze der Zentrumspartei und ihrer gesamten Arbeit.”

67. Presumably a reference to the Centrist vote refusing support of the government policy in Southwest Africa, Dec. 13, 1906.

68. Zeitungsbericht, Neuss, Staatsarchiv Düsseldorf, Rep. LRÄ (Kalkum) 3.

69. Quoted by Windell, George G., The Catholics and German Unity, 1866–1871 (Minneapolis, 1956), p. 283.Google Scholar

70. Epstein, Klaus, Matthias Erzberger and the Dilemma of German Democracy (Princeton, 1959), pp. 45, 66.Google Scholar

71. See Appendices D and E.

72. Although the administration was filled with conservative officials, the conservative parties as such had no official influence on their selection. On this point see Eschenburg, Theodor, op. cit., pp. 33–34;Google ScholarKöttgen, Arnold, op. cit., pp. 35–36.Google Scholar

73. See Bachem, Karl, op. cit., IX, 72–73;Google ScholarStaatsrat, Preussischer, 7. Sitzung, 02 20, 1925, pp. 173–74.Google Scholar

74. Centrists objected strongly to the small number of Catholic Regierungsreferendare, since this apprenticeship was required for a career in the higher administrative service. They blamed the Regierungspräsidenten for a consistent policy of discrimination against Catholics. See, for example, Bachem, IX, 72–73. Ministerial Director Dr. Heinrich Brand told the writer in 1957 that no member of a Catholic student corps became a Regierungsreferendar. See also instructions of Dr. Bill Drews, below, fh. 101; von Puttkamer, Albert, op. cit., p. 81.Google Scholar

75. Figures for the Rhineland and Westphalia show a high concentration of Catholic Landräte in these two provinces. Bachem tells us (op. cit., IX, 72) that in 1910 of 64 Catholic Landräte 53 held office in the Rhineland and Westphalia. Runge, Wolfgang, Politik und Beamtentum im Parteienstaat (Stuttgart, 1965), p. 174Google Scholar, states that in 1912 of 51 Catholic Kreise in the Rhine Province 35 (68.6%) were administered by Catholic Landräte; of 21 Catholic Kreise in Westphalia 16 (76.1%) had Catholic Landräte, whereas Wegmann, D. (op. cit., p. 161) reports that of 209Google ScholarLandräte in Westphalia from 1815 to 1918, 42.1%were Catholic and 57.9% Protestant. See also Grunenberg, A., Das Religionsbekenntnis der Beamten in Preussen, 2 vols. (Berlin, 1914–1918), I, 280, 318;Google ScholarPikart, Eberhard, “Preussische Beamtenpolitik, 1918–1933,” Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte, vi (1958), 119–37.Google Scholar

76. For example, the Kölnische Volkszeitung, No. 300 for April 3, 1902, carries this protest: “Auf die Gefahr hin, dass wieder einmal der Ruf erschallt: ‘Nichi das Bekenntnis, sondern die Befähigung muss entscheiden’ der unzäbligen Fällen gegen berechtigte Paritätsforderungen erhoben worden ist, sprechen wir die Erwartung aus, dass das Landratsamt des weit überwiegenden katholischen Kreises [Landkreis Cologne] nicht wieder einem Protestanten übertragen wird. Von dieser Forderung könnte nur abgegangen werden, wenn geeignete katholische Bewerber nicht vorhanden wären, und das ist nach unserer Kenntnis durchaus nicht der Fall.” HA Rep. 77 LRÄ spec. 850.

77. Wallraf, Max, op. cit., p. 155.Google Scholar

78. Bachem, Karl, op. cit., IV, 284;Google ScholarHeffter, Heinrich, op. cit., p. 604;Google ScholarEpstein, Klaus, op. cit., p. 69;Google ScholarLucas, Adolf, op. cit., p. 99Google ScholarRunge, Wolfgang, op. cit., pp. 177–78Google Scholar. This point was also put strongly by Dr. Helmuth Croon in conversations with the author.

79. Schauff, , op. cit., p. 80.Google Scholar

80. See Windell, George, op. cit., p. 282;Google ScholarBachem, Karl, op. cit., VI, 405.Google Scholar

81. Runge, Wolfgang (op. cit., p. 178)Google Scholar noted the government selection of conservative Catholics for administrative office, saying: “Der ‘konservativen Richtung’ gehörten auch die meisten katholischen Beamten an.”

82. von Sandt, Max, Bonn, , 1888–1903, later Regierungspräsident in Aachen (HA Rep. 77 LRÄ spec. 789;Google Scholar Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 8450); Adolf, Baron von Dalwigk, Wipperfurth, 1895–1903, Siegkreis, 1905–1917, later Regierungspräsident of Aachen (HA Rep. 77, LRÄ spec. 161/1189; Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 14525/14666); Hermann Strahl, Kempen, 1904–1917, Siegkreis, 1917–1924 (HA Rep. 77, LRÄ spec. 420; Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 14666; statement of Dr. Helmuth Croon).

83. Eugen, , von Loe, Baron, Siegkreis, , 1869–1904 (HA Rep. 77 LRÄ spec.1085/1198; Bachem op. cit., VI, 405);Google ScholarOtto, , von Gymnich, Count Beissel, Bergheim, , 1891–1919 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 788; Bachem, VI, 405; statement of Dr. Helmuth Croon);Google ScholarKlemens, , von Schorlemer-Lieser, Baron, Neuss, 1888–1898, later Oberpräsident of the Rhineland (HA Rep. 77 LRÄ spec. 415; Bachem, VI, 217–18, VII, 128, VIII, 230);Google Scholarvon Nell, Oskar, Geldern, , 1890–1913, Bonn, 1913–1923 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 1124/789; statement of Dr. Helmuth Croon).Google Scholar

84. Eichhorn, Benno, Krefeld, , 1913–1919 (HA Rep. 77 LRÄ Spec. 14/415;Google Scholar Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 14666); Kaufmann, Karl, Euskirchen, 1907–1929 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 851/977).Google Scholar See also Count Sigmund Adelmann, above, fn. 59.

85. von Hartmann-Krey, Karl, Kempen, , 05 22, 1918 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 420).Google Scholar

86. See Appendix F.

87. Haniel, Johann, Moers, , 1883–1895, Protestant, Prussian Diet, 1885–1898, Cartel candidate (Staatsarchiv, Koblenz, Abt. 403, no. 8448);Google ScholarGescher, Alfred, Rees, , 1890–1894, Catholic, Reichstag, Conservative, 1893–1895 (HA Rep. 77 LRÄ spec. 142;Google ScholarKoblenz, Staatsarchiv, Abt. 403, no. 14524). See also below, pp. 331–32Google Scholar. Since chiefly Centrist candidates were elected to the Prussian Diet and the Reichstag, while Centrists were excluded from the office of Landrat, it is not surprising that so few held both posts.

88. Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 8448.

89. Idem.

90. Idem.

91. Erlass of April 10, 1908. See Zeitungsbericht, Moers, Staatsarchiv Düsseldorf, Rep. LRÄ (Kalkum) 168: “…danach sollen einzelne landrätliche Bureaus den Mittelpunkt der Wahiagitation für bestimmten politischen Parteien gebildet haben; es sollen von Landräten in einer mit ihren dienstlichen Stellung unvereinbaren Weise Kandidaten empfohlen und Wahlmänner zu deren Wahl bestimmt worden sein. Ebenso ist darüber geklagt worden, dass im Interesse bestimmter Parteien eine willkürliche Abgrenzung der Wahlbezirke stattgefunden habe und ein amtlicher Einfluss auf Zeitungsverleger bezüglich der Stellungnahme ihrer Blätter zu den Wahlen und auf Gastwirte wegen Hergabe oder Verweigerung von Lokalen für Wahlversammlungen ausgeübt worden sei. Ich lege Wert darauf dass begründete Beschwerden dieser Art vermieden werden, dass vielmehr die politischen Beamten…bei den Wahlen eine Haltung beobachten, welche zu Beanstandungen der in Rede stehenden Art keinen Anlass gibt.” In passing this warning on to his Landbürgermeister, Landrat von Laer in Kreis Moers added the caution: “Bei der Unterzeichnung von Wahlaufrufen durch politischen Beamten ist die Beifügung des Amtescharakters zu unterlassen” (Idem).

92. Idem.

93. HA Rep. 77, LRÄ spec. 142; Koblenz, Staatsarchiv, Abt. 403, no. 14524; Reichstags-Handbuch, 1893, 1898.Google Scholar

94. An official promoted to a higher office was obliged by law to surrender his seat in the legislature.

95. Gescher was later for ten years Regierungspräsident in Münster; during some of that time he sat in the Prussian House of Deputies. He was also ennobled. Handbuch über den preussischen Hof und Staat, 1898–1914.

96. Staatsarchiv Koblenz, Abt. 403, no. 14524; HA Rep. 77, LRÄ spec. 142. The claim was made that the candidacy of Gescher in the preceding year had been “auf den Wunsch der königlichen Regierung und die behördlichen Kreisen haben daraufhin seine Wahl mit solchem Nachdruck zu fördern gesucht’ that his election would probably have been declared invalid.

97. In advising the minister on a successor to Gescher, the Düsseldorf Regierungspräsident warned that in view of the election conditions in district Moers-Rees in the Reichstag elections, “es ist unbedingt notwendig dass die Staatsregierung in Wesel über eine vollständig zuverlässige Persönlichkeit als Landrat verfüge.” HA Rep. 77, LRÄ spec. 161. Gescher's successor, Leopold, Count von Spee, although a Catholic and a Conservative, was not active in politics. Idem.

98. Zeitungsbericht, Mocrs, Staatsarchiv Düsseldorf, Rep. LRÄ (Kalkum), no. 168. The Cartel switched to Vorster, a Free Conservative, who continued to hold the seat until 1918.

99. Paritätsdenkschriften of 1897 and 1899 (Bachem, Karl, op. cit., VI, 7–9; IX, 83); also statistical studies issued in Kommunalpolitischer Blätter beginning in 1910; a comprehensive statistical analysis by Dr. Andreas Grunenberg, op. cit.Google Scholar

100. Conversations with Dr. Helmuth Croon; also his article in the Dusseldorfer Jahrbücher (1955), pp. 318–30. Can one explain the almost invariable unanimity of these same Kreistage in requesting the original appointment of these Landräte on the ground that they were the best possible candidates under the prevailing conditions and that to vote against them would only make the situation worse?

101. For example, the instructions issued on July 26, 1916, to the Regierungspräsident by Dr. Bill Drews, then Secretary of State in the Ministry of the Interior: “Bei Prüfung der auf meine Erlasse vom 23 Oktober v.j. erstatteten Berichte ist es mir aufgefallen, dass der Prozentsatz der zur Verwendung in höheren Stellungen oder zum Landrat als geeignet bezeichneten Beamten katholischen Bekenntnisses aüsserst gering ist. Ich nehme hieraus Veranlassung Eure Hochwohlgeboren … um einen nochmalige Prüfung zu ersuchen, ob sich unter den im dortigen Regierungs-Bezirk beschäftigten oder während der Jahre 1914 und 1915 beschäftigt gewesenen Landräte Eure Hochwohlgeboren bereits berichtet haben, weitere befinden, denen die Eignung für höhere Stellung oder die Befähigung zur Bekleidung eines Landratsamtes zugesprochen werden kann…. Diejenigen Herren Regierungspräsidenten in deren Regierungen Regierungsreferendare ausgebildet werden, ersuchen wir ferner Anträge katholischen Gerichtsreferendare auf Zulassung als Regierungsreferendare nach Möglichkeit zu entsprechen.” Düsseldorf, Staatsarchiv, Regierung Düsseldorf, Fach 19, no. 13, vol. iii.Google Scholar

102. These Landräte might be considered in that category: Karl Kaufmann (Euskirchen); Rudolf von Groote (Rheinbach); Hermann Eich (Kleve); Gunther van Endert (Moers); Count Sigmund von Adelsmann (Bitburg, later Regierungspräsident of Cologne).