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The Evolution of International Policing against “Gypsies” in Central Europe: 1870–1945

Published online by Cambridge University Press:  01 April 2024

Charissa Kurda*
Affiliation:
Monash University, Melbourne, Australia

Abstract

This article explores the rise of international cooperation and policing in solving the so-called “Gypsy question” between 1870 and 1945. Situating this issue within a broader phenomenon of illiberal internationalism, it demonstrates how the central European powers often pursued international action to serve their own national agendas. In doing so, this study shows how the shared concern of cross-border Gypsy itinerancy and migration in central Europe prompted several international policing initiatives that eventually crystallized under the International Criminal Police Commission (or ICPC) in 1931 into a transnational framework for controlling Gypsies. Against this background, the article also investigates whether the role of Switzerland and Austria as major frontrunners for anti-Gypsy international measures changed once the ICPC was under Nazi control. By closely examining critical activities and antiziganist ICPC discourse between 1933 and 1945, it reveals how the ICPC created a matrix of surveillance that eased the way toward the Gypsy genocide.

Type
Article
Copyright
Copyright © The Author(s), 2024. Published by Cambridge University Press on behalf of Central European History Society of the American Historical Association

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References

1 In this article, several groups will be included under the term Gypsy, which should be read throughout in silent quotation marks. Not because this term denotes an existing social or racial category, but because it was under this category that a disparate subsection of society was targeted with measures that saw them imprisoned, sterilized, separated from their families, forced into labor camps, and ultimately murdered. Although the Roma and Sinti were at the center of this process, measures against “Gypsies” also included numerous people outside these two communities, including the Jenische (Yenish), who resided in Switzerland. As such, this article retains the broad category used at the time without endorsing the connotations it carries, now or carried then. For more on the groups of “Gypsies” living in central Europe, see Milton, Sybil, “Hidden Lives: Sinti and Roma Women,” in Experience and Expression: Women, the Nazis and the Holocaust, ed. Baer, Elizabeth Roberts and Goldenberg, Myrna (Detroi, MIt: Wayne State University Press, 2003), 5355Google Scholar.

2 Originally coined by the German historian Hans Mommsen, “cumulative radicalization” is the notion that genocide emerged from a process of radicalization and unforeseen circumstances rather than a preexisting plan. For more on this, see Mommsen, Hans, “Cumulative Radicalisation and Progressive Self-Destruction as Structural Determinants of the Nazi Dictatorship,” in Stalinism and Nazism: Dictatorships in Comparison, ed. Kershaw, Ian and Lewin, Moshe (Cambridge: Cambridge University Press, 1997), 7587CrossRefGoogle Scholar.

3 The term Porrajmos has elicited strong criticism because of its sexual connotations of “violation” or “rape.” Although an alternate and more neutral designation is Samudaripen (meaning “mass murder”), this article still opts to employ the term Porrajmos because of its broader usage. For more on this see, Karola Fings, “Genocide Holocaust, Porrajmos, Samudaripen,” RomArchive, November 10, 2022 (https://www.romarchive.eu/en/voices-of-the-victims/genocide-holocaust-porajmos-samudaripen/). For an overview on the historiography surrounding the status of the Porrajmos as a genocide, see von dem Knesebeck, Julia, Roma Struggle for Compensation in Post-War Germany (Hertfordshire: University of Hertfordshire Press, 2011), 2629Google Scholar.

4 Kenrick, Donald and Puxon, Gratton, The Destiny of Europe's Gypsies (London: Sussex University Press, 1972)Google Scholar.

5 See for example, Crowe, David, Kolsti, John, Hancock, Ian, ed., The Gypsies of Eastern Europe, 2nd ed. (New York: Routledge, 2016)CrossRefGoogle Scholar; Weiss-Wendt, Anton, ed., The Nazi Genocide of the Roma: Reassessment and Commemoration (New York and Oxford: Berghahn Books, 2013)CrossRefGoogle Scholar; Donert, Celia, The Rights of the Roma: The Struggle for Citizenship in Postwar Czechoslovakia (Cambridge: Cambridge University Press, 2017)CrossRefGoogle Scholar; Cressy, David, Gypsies: An English History (Oxford: Oxford University Press, 2018)Google Scholar; Stauber, Roni and Vago, Raphael, ed., The Roma: A Minority in Europe (Budapest and New York: Central European University Press, 2007)Google Scholar; Zimmermann, Michael, ed., Zwischen Erziehung und Vernichtung. Zigeunerpolitik und Zigeunerforschung im Europa des 20. Jahrhunderts (Stuttgart: Franz Steiner Verlag, 2007)Google Scholar; Illuzzi, Jennifer, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914 (New York: Palgrave Macmillian, 2014)CrossRefGoogle Scholar; Donald Kenrick, ed., The Gypsies during the Second World War: The Final Chapter, vol. 3 (Hertfordshire: University of Hertfordshire Press, 2006).

6 Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914; Thomas Huonker, “Roma, Sinti, Jenische Strukturen, Haltungen, Entwicklungen in der Schweiz vor, während und nach dem 2. Weltkrieg. Unabhängige Expertenkommission Schweiz–2. Weltkrieg Forschungsmandat Huonker, Stand Teilbericht 22. Oktober 1998,” in Roma, Sinti, Jenische Schweizerische Zigeunerpolitik zur Zeit des Nationalsozialismus, ed. Thomas Huonker and Regula Ludi (Zürich: Chronos Verlag, 2001), 73–75; Michael Zimmermann, “Zigeunerpolitik und Zigeunerdiskurse im Europa des 20. Jahrhunderts eine Einführung,” in Zwischen Erziehung und Vernichtung. Zigeunerpolitik und Zigeunerforschung im Europa des 20. Jahrhunderts, ed. Michael Zimmermann (Stuttgart: Franz Steiner Verlag, 2007).

7 For an overview of local, state, and national regulations targeting Gypsies in Germany, Austria and Switzerland, see Fitzpatrick, Matthew, Purging the Empire: Mass Expulsions in Germany, 1870–1914 (Oxford: Oxford University Press, 2015)CrossRefGoogle Scholar; Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914; and Egger, Franz, “Der Bundesstaat und die fremden Zigeuner in der Zeit von 1848 bis 1914,” Studien und Quellen 8 (1982): 4974Google Scholar; Zahra, Tara, “‘Condemned to Rootlessness and Unable to Budge’: Roma, Migration Panics, and Internment in the Habsburg Empire,” American Historical Review 122, no. 3 (2017): 706CrossRefGoogle Scholar; Florian Freund, Oberösterreich und die Zigeuner. Politik gegen eine Minderheit im 19. Und 20. Jahrhundert, (Linz: Oöla, 2010).

8 Hugo Högel, “Die Zigeunerplage,” Österreich Zeitschrift für Verwaltung, August. 9, 1894, 1.

9 “Die Zigeuner,” Vorarlberger Volksblatt, June 15, 1898, 1.

10 StAZH, P 197.2 (2), Polizeikommando des Kantons Zürich an die hohe Justiz und Polizeidirektion des Kantons Zürich, “Fremdenpolizei, Vaganten und Zigeuner Allgemeines, 1878–1908,” January 29, 1907.

11 StAZH, P 197.2 (2), Polizeikommando des Kantons Zürich an die hohe Justiz und Polizeidirektion des Kantons Zürich, “Fremdenpolizei, Vaganten und Zigeuner Allgemeines, 1878–1908,” January 29, 1907; further details of the case reported by the Schaffhausen authorities can be found in StAZH, P 197.2 (2), Die Polizei Direktion des Kantons Schaffhausen an die Direktion der Polizei des Kantons Zürich, “Fremdenpolizei, Vaganten und Zigeuner Allgemeines, 1878–1908,” January 15, 1907.

12 StAZH, P 197.2 (2), Polizeikommando des Kantons Zürich an die hohe Justiz und Polizeidirektion des Kantons Zürich, “Fremdenpolizei,Vaganten und Zigeuner Allgemeines, 1878–1908,” January 29, 1907.

13 Schweizerisches Bundesarchiv (BAR) E21 1000/131 20603, Die schweizerische Bundesanwaltschaft an das schweizerische Justiz und Polizeidepartement, Bern, “Entwurf eins Programms, welches den Beratungen einer internationalen Konferenz zur Regelung der Zigeunerfrage zu Grunde gelegt werden könnte,” July 24, 1907.

14 BAR E21 1000/131 20603, Die schweizerische Bundesanwaltschaft an das schweizerische Justiz und Polizeidepartement, Bern, “Entwurf eins Programms, welches den Beratungen einer internationalen Konferenz zur Regelung der Zigeunerfrage zu Grunde gelegt werden könnte,” July 24, 1907.

15 Geheimes Staatsarchiv Preußischer Kulturbesitz (GStAPK) IHA Rep. 77 Ministerium des Innern, Tit. 423 Nr. 53 adh/2 Bde 5, Der schweizerische Bundesrat an die Schwizerischen Gestandschaften in Berlin, Paris, Rom und Vienna, Bern, July 2, 1909, Bl.326–34; BAR E21 1000/131 20603, Das Justiz und Polizei Department der Schweizerischen Eidgenossenschaft an der Schweizerischen Bundesrat, Bern, June 26, 1909.

16 GStAPK, IHA Rep. 77 Ministerium des Innern, Tit. 423 Nr. 53 adh/2 Bde 5, Königliches Ministerium der auswärtigen Angelegenheiten an den Herrn Minister des Innern, Berlin, October 19, 1909, Bl.324–325; GStAPK, IHA Rep. 77 Ministerium des Innern, Tit. 423 Nr. 53 adh/2 Bde 5, Reichsamt des Innern abgehalten kommissarischen, “Besprechung über die Bekämpfung des Zigeunerunwesens,” May 21, 1909.

17 Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914, 76.

18 Egger, “Der Bundesstaat und die fremden Zigeuner in der Zeit von 1848 bis 1914,” 64.

19 BAR E21 1000/131 20603, schweizerische Gesandtschaft in Wien das Ministerium des Außen an die schweizerische Gesandtschaft, Vienna, March 21, 1910.

20 BAR E21 1000/131 20603, schweizerische Gesandtschaft in Wien das Ministerium des Außen an die schweizerische Gesandtschaft, Vienna, March 21, 1910.

21 Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914, 76; Zahra, “Condemned to Rootlessness and Unable to Budge,” 720.

22 Zahra, “Condemned to Rootlessness and Unable to Budge,” 717–18.

23 BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, K. Gestandtschaft in Wien an das K. Staatsministerium des Innern, Lindau, February 6, 1907, K. Staatsministerium des Innern an das K.Staatsministerium des Königlichen Hauses und des Aeußern, Munich, November 12, 1908, Betreff: Handhabung der Sicherheitspolizei in Bezug auf die Zigeuner; Königl. Bayerisches Staatsministerium des Königl. Hauses und des Aeußern an das K. Staatsministerium für Verkehrsangelegenheiten, Munich, December 17, 1908; Der Magistrat der kgl. Bayerischen Stadt Lindau an die kgl. Regierung von Schwaben und Neuburg Kammer des Innern in Augsburg, Lindau, April 11, 1908, Betreff: Handhabung der Sicherheitspolizei in Beziehung auf Zigeuner.

24 BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, K. Gestandtschaft in Wien an das K. Staatsministerium des Innern, Lindau, February 6, 1907; K.Staatsministerium des Innern an das K.Staatsministerium des Königlichen Hauses und des Aeußern, Munich, November 12, 1908.

25 Created by the Bavarian police chief, Alfred Dillmann, in 1905, the Zigeunerbuch was a publication that contained detailed statistical information of approximately 3,350 Gypsies living in Bavaria, including their place of origin, registered birth, marriages, deaths, and any criminal transgressions; see A. Dillmann, Zigeuner-Buch, Dr. Wild'sche Buchdruckerei, Munich, 1905. For more on the book's purpose, see Fitzpatrick, Purging the Empire, 191–95.

26 BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, K. Gestandtschaft in Wien an das K. Staatsministerium des Innern, Lindau, February 6, 1907. K. Staatsministerium des Innern an das K. Staatsministerium des Königlichen Hauses und des Aeußern, Munich, November 12, 1908; Königl. Bayerisches Staatsministerium des Königl. Hauses und des Aeußern an das K. Staatsministerium für Verkehrsangelegenheiten, Munich, December 17, 1908; Der Magistrat der kgl. Bayerischen Stadt Lindau an die kgl. Regierung von Schwaben und Neuburg Kammer des Innern in Augsburg, Lindau, April 11, 1908.

27 BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, K. Staatsministerium des kaiserlichen und königlichen Hauses und das Äußern an dem königlich bayerischen außerordentlichen Gesandten und bevollmächtigten Minister, Herrn Heinrich Freiherrn von Tucher, May 23, 1908. See too, Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914, 114.

28 BayHStA, Munich Abt. II, MA 92791, K. Staatsministerium des Innern an das K. Staatsministerium des Königlichen Hauses und des Aeußern, Munich, November 12, 1908. Also see Illuzzi, Gypsies in Germany and Italy, 1861–1914, 114.

29 The general purpose and resolution of the conference can also be viewed in BayHStA, MInn 66437, Denkschrift über die Bekämpfung der Zigeunerplage. Other cases of cyclical expulsion of Gypsies within the Lake Constance region during 1906 have been briefly mentioned in Harster's Denkschrift from the Munich Conference on December 18–19, 1911, under section 18; see BayHStA, MInn 66437, Denkschrift über die Bekämpfung der Zigeunerplage.

30 BayHStA, MInn 66437, Niederschrift über die Verhandlungen betr. Beförderung von Zigeunern auf dem Bodensee in Konstanz am 22. Juni 1911.

31 BayHStA, MInn 66437, Niederschrift über die Verhandlungen betr. Beförderung von Zigeunern auf dem Bodensee in Konstanz am 22. Juni 1911.

32 BayHStA, MInn 66437, Niederschrift über die Verhandlungen betr. Beförderung von Zigeunern auf dem Bodensee in Konstanz am 22. Juni 1911.

33 BayHStA, MInn 66437, Niederschrift über die Verhandlungen betr. Beförderung von Zigeunern auf dem Bodensee in Konstanz am 22. Juni 1911.

34 BayHStA, MInn 66437, Niederschrift über die Verhandlungen betr. Beförderung von Zigeunern auf dem Bodensee in Konstanz am 22. Juni 1911.

35 BayHStA, MInn 66437, Vereinigte Dampfschiffahrtsverwaltungen für den Bodensee und Rhein: Protokoll Nr. 69 über die Verhandlungen der ordentliche Verbandsversammlung in Freiburg am 14. Und 15. März 1912.

36 BayHStA, MInn 66437, Vereinigte Dampfschiffahrtsverwaltungen für den Bodensee und Rhein: Protokoll Nr. 69 über die Verhandlungen der ordentliche Verbandsversammlung in Freiburg am 14. Und 15. März 1912. Further details of the German-Swiss agreement, as well as Switzerland's stance of the proposed amendment can be found in BayHStA, MInn 66437, Eidgenössisches Post und Eisenbahndepartment Eisenbahn-Abteilung an die Generaldirektion der schweizerischen Bundesbahnen, Bern, December 23, 1911.

37 BayHStA, MInn 66437, Vereinigte Dampfschiffahrtsverwaltungen für den Bodensee und Rhein: Protokoll Nr. 69 über die Verhandlungen der ordentliche Verbandsversammlung in Freiburg am 14. Und 15. März 1912.

38 Paul Knepper points out that this surge of worldwide criminality during the interwar period was based on speculation about the effects of war on domestic and international crime rather than hard statistical evidence, which prepared the way for accepting the necessity of international responses. For more on this see, Knepper, Paul, International Crime in the 20th Century: The League of Nations Era, 1919–1939 (England: Palgrave Macmillan, 2011), 932CrossRefGoogle Scholar.

39 James Sheptycki, “Brand Interpol,” in Trust in International Police and Justice Cooperation, ed. Saskia Hufnagel and Carole McCartney (Portland: Hart Publishing, 2017); Knepper, International Crime in the 20th Century, 60.

40 Huonker, “Roma, Sinti, Jenische Strukturen, Haltungen, Entwicklungen in der Schweiz vor, während und nach dem 2. Weltkrieg,” 19,62.

41 BAR E4260C 1000/837 Nr. 45, Der Chef der Polizeiabteilung Sig. Rothmund to Prof. Dr. Zangger, September 23, 1931.

42 BAR E 4260C 1000/837 Nr. 45, Der Chef der Polizeiabteilung Sig. Rothmund to Prof. Dr. Zangger, September 23, 1931.

43 Knepper, International Crime in the 20th Century, 60; Fenton Bressler, Interpol (United Kingdom: Mandarin Paperbacks, 1993), 18.

44 ÖStA BKA 20/2 Kt 4750, 108.881/1931, Bundeskanzleramt. Generaldirektion für die öffentliche Sicherheit, an das Bundesministerium für Justiz, Finanzen, Handel und Verkehr, Unterricht, soziale Verwaltung, Land und Forstwirtschaft, das Amt der niederösterreichischen Landesregierung in Wien, burgenländischen Landesregierung in Eisenstadt, die Bundes-Polizeidirektion, Vienna, July 15, 1931.

45 The conference decisions can be viewed in Politisches Archiv des Auswärtigen Amts R 48773, Beschlüsse der “Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” in Wien (Gefaßt in der VIII. ordentlichen Tagung vom 28. Bis 30. September 1931 in Paris.)

46 BAR E 4260C 1000/837 Nr. 45, Bericht über die Verhandlung der International Kriminalpolizeikommission vom Prof. Dr. Zangger an der Polizeiabteilung, Zurich, October 12, 1931.

47 Schultz's proposal is is also mentioned in the position paper titled Kampf gegen die Zigeuner, presented by Josef Vanasek at the ICPC conference in Vienna, September 1934. See BAR E4260C 1000/836 Nr. 47, “Kampf gegen die Zigeuner” Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission, X. Tagung, Nr. 15, as well as in the address given by Bruno Schultz at the ICPC conference in Copenhagen in 1935. See BAR E4326A 1991/157 Nr 3., Dr. Bruno Schultz, Errichtung einer “Internationalen Zentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens” im “Internationalen Bureau am Sitze der Bundes-Polizeidirektion in Wien” Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission XI. ordenlichte Tagung, Nr. 8.

48 BAR E 4260C 1000/837 Nr. 45, Bericht über die Verhandlung der International Kriminalpolizeikommission vom Prof, Dr. Zangger an der Polizeiabteilung, Zurich, October 12, 1931; Donert, The Rights of the Roma, 25.

49 BAR E4322 1991/156 Nr. 46, Die internationale Zusammenarbeit auf kriminalpolizeilichem Gebiete, Handbuch herausgegeben von der Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission, Vienna, 1934, 109–10; also confirmed in Oscar Dressler, Die Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission und Ihr Werk (am Kleinen Wannsee 16, Herausgegeben für den Dienstgebrauch von der Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission in Berlin-Wannsee, 1942), 97–98; BAR E4326A 1991/157 Nr 3., Dr. Bruno Schultz, Errichtung einer “Internationalen Zentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens” im “Internationalen Bureau am Sitze der Bundes-Polizeidirektion in Wien” Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission XI. ordenlichte Tagung, Nr. 8.

50 To view more on Austria's attempts to build a national approach to combating the “Gypsy plague,” see Freund, Oberösterreich und die Zigeuner, 107–22.

51 The original proposal from the Austrian government can be found in ÖStA BKA 20/2 Kt. 4750, 108.881/1931, Abschrift, Vienna, October 14, 1931. Similar copies can be viewed in BAR E4322 1991/156 Nr. 46, Die internationale Zusammenarbeit auf kriminalpolizeiliche Gebiete, 109–10, and Dressler, Die Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission und Ihr Werk, 97–98.

52 The Nuremberg Laws can be viewed in “Gesetz zum Schutze des Deutschen Blutes und der Deutschen Ehre vom 15. September 1935,” reproduced in Wilhelm Stuckart and Hans Globke, Kommentare zur Deutschen Rassengesetzgebung, vol 1. (Munich: C. Beck, 1936), 36–37; “Reichsbürgergesetz vom 15. September 1935,” reproduced in Stuckart and Globke, Kommentare zur Deutschen Rassengesetzgebung, 31.

53 ÖStA BKA 20/2 Kt. 4750, 108.881/1931, 108.881/1931, Abschrift, Vienna, October 14, 1931.

54 BAR E4260C 1000/837 Nr. 46, Kommissions–Berichte, Mittwoch, October, 19, 1932.

55 BAR E 4260C 1000/837 Nr. 46, Tagungen Rom, Kommissions–Berichte, Mittwoch, October 19, 1932.

56 Donert, The Rights of the Roma, 26.

57 BAR E 4260C 1000/837 Nr. 46, Beschlüsse der „Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” (Gefaßt in der IX. ordentlichen Tagung in Rom vom 15. Bis 20. Oktober 1932).

58 BAR E4260C 1000/837 Nr. 47, Dr Josef Vaňasek, Kampf gegen die Zigeuner, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission X. ordentliche Tagung, Nr. 15.

59 By collecting as much information as they could surrounding a Gypsy's identity and criminal history, Vaňasek believed that the authorities would be able to use this as an effective weapon for combating Gypsy vagrancy. BAR E4260C 1000/837 Nr. 47, Dr Josef Vaňasek, Kampf gegen die Zigeuner, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission X. ordentliche Tagung, Nr. 15.

60 The committee members consisted of ICPC representatives from Czechoslovakia, Italy, Germany and Austria. See BAR E4260C 1000/837 Nr. 47, Beschlüsse der “Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” (Gefaßt in der X. ordentlichen Tagung in Wien vom 17. Bis 21. September 1934).

61 Deflem, Mathieu, “The Logic of Nazification: The Case of the International Criminal Police Commission (‘Interpol’),” IJCS 43, no. 1 (2002)” 27–28Google Scholar; Deflem, Mathieu, Policing World Society: Historical Foundations of International Police Cooperation (Oxford: Oxford University Press, 2002), 195Google Scholar.

62 Robert Ritter, Ein Menschenschlag: Erbärztl. u. erbgeschichtl. Untersuchgn über die durch 10 Geschlechterfolgen erforschten Nachkommen v. “Vagabunden, Jaunern u. Räubern” (Leipzig: Georg Thieme, 1937), 51, 59, 60–61, 80, 86, 110, 111.

63 Ritter, Robert, “Die Zigeunerfrage und das Zigeunerbastardproblem,” Fortschritte der Erbpathologie, Rassenhygiene und ihrer Grenzgebiete 3 (1939): 220Google Scholar.

64 BA Berlin R73 Nr. 14005, “An die deutsche Forschungsgemeinschaft,” mid-June 1937; Martin Luchterhandt, “Robert Ritter und Sein Institut. vom Nutzen und Benutzen der ‘Forschung,’” in Zwischen Erziehung und Vernichtung: Zigeunerpolitik und Zigeunerforschung im Europa des 20. Jahrhunderts, ed. Michael Zimmermann, (Stuttgart: Franz Steiner Verlag, 2007), 321–28; Burleigh, Michael and Wippermann, Wolfgang, The Racial State: Germany 1933–1945 (Cambridge: Cambridge University Press, 1991), 54Google Scholar; Lewy, Guenter, The Nazi Persecution of the Gypsies (Oxford: Oxford University Press, 1999), 43Google Scholar.

65 IfZ, DC 17.02, “Vorbeugende Verbrechensbekämpfung Ersammlung 1941,” Auswertung der rassenbiologischen Gutachten über zigeunerische Personen, August 7, 1941. On the parallels between the racial classifications of Jews and Gypsies, see the authoritative commentaries on the Nuremberg racial laws by Stuckart and Globke, Kommentare zur Deutschen Rassengesetzgebung.

66 BA Berlin R165/181, “Einteilung der Zigeuner nach rassischen Gesichtspunkten”; Donald Kenrick and Grattan Puxon, Gypsies Under the Swastika (Hertfordshire: University of Hertfordshire Press, 2009), 15.

67 Himmler's original order is mentioned in the implementing regulations for the Auschwitz decree, issued on January 29, 1943; see IfZ, DC 17.02, “Vorbeugende Verbrechensbekämpfung Ersammlung 1941”, Schnellbrief, Betr. Einweisung von Zigeunermischlingen, Rom-Zigeunern und balkanischen Zigeunern in ein Konzentrationslager, Berlin, January 29, 1943.

68 BAR E4326A 1991/157 Nr. 3, Dr. Bader, Bekämpfung des Zigeunerunwesens, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission XI. ordentliche Tagung, Nr. 9.

69 BAR E4326A 1991/157 Nr. 3, Dr. Bader, Bekämpfung des Zigeunerunwesens, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission XI. ordentliche Tagung, Nr. 9.

70 BA R43 II/720, Sitzung des Reichsministeriums aus der Niederschrift über die Ministerbesprechung, July 14, 1933.

71 BAR E4326A 1991/157 Nr. 3, Dr. Bader, Bekämpfung des Zigeunerunwesens, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission XI. ordentliche Tagung, Nr. 9.

72 BAR E4260C 1000/837 Nr. 48, Beschlüsse der “Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” (Gefaßt in der XI. ordentlichen Tagung in Kopenhagen vom 17. Bis 20. Juni 1935.), 2.

73 Gerhard Werle, Justiz-Strafrecht und polizeiliche Verbrechensbekämpfung im Dritten Reich (Berlin: de Gruyter, 1989), 86–107.

74 BAR E4260C 1000/837 Nr. 48, Beschlüsse der “Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” (Gefaßt in der XI. ordentlichen Tagung in Kopenhagen vom 17. Bis 20. Juni 1935.), 2.

75 BAR E4326A 1991/157 Nr. 3, Entwurf Richtlinien für die Anlage und Führung der “Internationalen Zentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens.”

76 BAR E4326A 1991/157 Nr. 3, Entwurf Richtlinien für die Anlage und Führung der “Internationalen Zentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens.”

77 BAR E4260C 1000/837 Nr. 48, Beschlüsse der “Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission” (Gefaßt in der XI. ordentlichen Tagung in Kopenhagen vom 17. Bis 20. Juni 1935.)

78 The draft plans for this office, which began around December 1935, can be viewed in ÖSTA 4751.

79 The establishment of the International Office in Vienna was confirmed in ÖSTA 4751 Bundespolizeidirektion in Wien an das Bundeskanzleramt, Generaldirektion für die öffentliche Sicherheit, Wien, on July 26, 1937. The directive can be found in BAR E4260C 1974/34 Nr. 307, “Richtlinien für die Anlage und Führung der ‘Internationalen Zentralstelle zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens,’” Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission an alle Mitglieder der Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission, Vienna, March 18, 1936; BAR E 4322, Richtlinien für die Anlage und Führung der Internationalen Zentrale zur Bekämpfung des Zigeunerunwesens.

80 IfZ MS 410, „Bekämpfung der Zigeunerlage“ Runderlass des Reichs und Preußischen Ministers des Innern, June 5, 1936.

81 Deflem, Policing World Society, 184.

82 Bressler, Interpol, 50; Deflem, Policing World Society, 184.

83 BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomanden)-Unwesens, March 23, 1939.

84 It cannot be ruled out that this ostensible lack of interest was related to the increasing nazification of the organization. Other countries that had little or no interest in the “Gypsy question” included Denmark, Danzig, Finland, Great Britain, Ireland, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Norway, and Portugal; see BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomaden)-Unwesens, March 23, 1939. Regula Ludi documents in detail one case in which during the mid-1920s a Gypsy family was taken in from Italy and allowed to reside on Swiss soil after being apprehended at the Swiss border; see Regula Ludi, “Swiss Policy Towards Roma and Sinti Refugees from National Socialism: Defensive Walls Instead of Asylum,” in Kenrick, The Gypsies during the Second World War, 126–29.

85 BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomanden)-Unwesens, March 23, 1939. Further information regarding Gypsy treatment in Hungary, Yugoslav, and Norway can be viewed in Kenrick, The Gypsies during the Second World War, 47–103.

86 BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomanden)-Unwesens, March 23, 1939.

87 BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomanden)-Unwesens, March 23, 1939.

88 BAR E4260C 1974/34 Nr. 276, Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission: Internationale Bekämpfung des Zigeuner-(Nomanden)-Unwesens, March 23, 1939.

89 Fooner, Michael, Interpol: Issues in World Crime and International Criminal Justice (New York: Plenum Press, 1989), 40CrossRefGoogle Scholar; Lee, Pei Ling, Interpol (New York: Stein and Day, 1976), 19Google Scholar; Bressler, Interpol, 55–75; Deflem, Policing World Society, 180–95.

90 Die Deutsche Polizei, 1940, 8:305, cited in Deflem, “The Logic of Nazification,” 30.

91 Reproduced in Bressler, Interpol, 77.

92 In reality, only twenty-seven police officials representing fifteen states consented, while the countries that could not be addressed were not counted and those that had abstained were considered as not voting against the motion; see Deflem, “The Logic of Nazification,” 25.

93 Deflem, Policing World Society, 184–85.

94 The Himmler's decree of December 8, 1941, is reproduced in “Zusammenarbeit mit der ‘Internationalen Kriminalpolizeilichen Kommission,’” in Dressler, Die Internationale Kriminalpolizeiliche Kommission und Ihr Werk, 25–26.

95 Deflem, Policing World Society, 180–95; Deflem, “The Logic of Nazification,” 30–33.

96 Cited in Deflem, Policing World Society, 180.

97 Deflem, Policing World Society, 180–95.

98 Huonker, “Roma, Sinti, Jenische Strukturen, Haltungen, Entwicklungen in der Schweiz vor, während und nach dem 2. Weltkrieg,” 70–75.

99 Federal Bureau of Investigation Headquarters, Freedom of Information/Privacy Acts (FOIPA), 6/234, reproduced in Deflem, Policing World Society, 205. Crucially, Deflem notes that there was a lack of concrete evidence supporting concerns about an “upsurge” in crime. Thus, the necessity for rebuilding international police cooperation reflected the “self-understanding of police, much like it had more than two decades before.”

100 The countries in attendance at the Brussels Conference included Belgium, Chile, Czechoslovakia, Denmark, Egypt, France, Iran, Luxembourg, Netherlands, Norway, Poland, Portugal. Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom, and Yugoslavia; see Interpol, The International Conference in Brussels from June 3, 1946, October 12, 2022 (www.interpol.int).

101 Members of this Executive Committee were Florent Louwage (Belgium), Louis Duloux (France), Werner Müller (Switzerland), Ronald Howe (United Kingdom), and Harry Soderman (Sweden); see Interpol, The International Conference in Brussels from June 3, 1946, October 12, 2022 (www.interpol.int).

102 International Criminal Police Organization (Interpol), Constitution of the International Criminal Police Organization-Interpol, June 13, 1956, (I/CONS/GA/1956 [2008]), Oxford International Organizations Database, OXIO 245.

103 Quoted in Deflem, Policing World Society, 206.

104 Postwar international interest in Gypsies was aroused by rapid influx of Gypsies migrating from certain Balkan states (such as Romania, Bulgaria, and the former Yugoslavia) to areas of western Europe (mainly Italy, France, Germany, Spain, and the United Kingdom) so that they could obtain political asylum or a temporary residence. From the 1960s on, the European Council played a major role in promoting and protecting Gypsy human rights. In a resolution from September 30, 1969, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe urged their member states to “take all steps necessary to stop discrimination, be it in legislation or in administrative practice, against Gypsies and other travellers” by adopting national legislative programs encouraging the social and economic integration of Gypsy communities. For an overview of their accomplishments, see Liégeois, Jean-Pierre, The Council of Europe and Roma: 40 Years of Action (Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2010), 3351Google Scholar.