Tanto como la guerra, que fue una de las primeras y seráa sin duda la última de las actividades sociales de la especie humana, la pretenseón de regular los enfrentamientos violentos ha conocido una larga historia. En efecto, desde las leyes de la guerra en la China clásica de los siglos cuarto y quinto antes de Cristo, pasando por la justicia de las armas en la cultura caballeresca medieval, hasta el moderno derecho de los conflictos armados, que empieza a configurarse a mediados del siglo XIX, han sido innumerables los intentos de diferentes regímenes políticos y sistemas jurídicos por humanizar el uso de las armas como medio de arbitraje para las disputas entre los Estados e incluso entre los gobernantes y los gobernados. Colombia no ha sido ajena a esta traditión civilizadora. Por el contrario, en la historia política nacional se encuentran algunos ilustres precedentes que no por haber caído en el olvido dejan de ser menos obligantes para las partes del litigio que desangra hoy al país.

En noviembre 25 y 26 de 1820, la recién constituida República de Colombia suscribio con Espana dos tratados, el de Armisticio y Suspensión de Armas y el de Regularización de la Guerra, que los especialistas extranjeros citan como los primeros ejemplos modernos del derecho de los conflictos armados o jus in bello.

La Asamblea General de la Liga celebró en Ginebra su VII período de sesiones del 23 al 26 de octubre de 1989, en el que participaron unos 400 delegados representantes de 144 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

En la sesión de apertura, el presidente de la Liga, señor Mario Villarroel Lander, destacó en particular que: «El future de la Liga y del Movimiento está por hacerse, como todo ente de dinámica social. Quienes somos sus actuales directivos, repito, tenemos altas responsabilidades; pero es en ustedes donde radica el factor fundamental, pues a este universo que integran corresponde precisamente ser planificador y ejecutor de las nuevas estrategias».

Antes de hacer una reseña de las actividades realizadas desde su elección en Río de Janeiro en 1987, el presidente señaló que: «Una institución nacida para servir a la vida del hombre en su integralidad, no puede haber pervivido y pervivir por siempre, sino en la medida en que se atenga a ese objetivo superior sin discriminación alguna»… «Los problemas son cada vez más complejos, los desafíos cada vez mayores y los recursos más reducidos. Sólo que el ánimo se acrecienta frente al reto», añadió, e hizo un llamamiento a la unidad del Movimiento como factor de eficacia para el future.

El Comité Internacional de la Cruz Roja (en adelante: CICR), representado por su presidente, señor Cornelio Sommaruga y por su director, señor Yves Sandoz, por una parte, y

La Liga de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante: Liga), representada por su presidente, señor Mario Villarroel Lander y por su secretario general, señor Par Stenback, por otra,

conciertan este acuerdo de conformidad con el artículo 7 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante: Movimiento).

El Consejo de Delegados del Movimiento International de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, integrado por los representantes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, del CICR y de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, se reunió en Ginebra los días 26 y 27 de octubre de 1989.

Declaró abierta la reunión el presidente de la Comisión Permanente de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, doctor Ahmed Abu-Gura, quien dirigió un llamamiento a todos los delegados para que contribuyan a establecer la paz en el mundo y en el espíritu de los pueblos.

Tras propuesta del doctor Abu-Gura, fueron elegidos presidente y vicepresidente del Consejo, respectivamente, los señores Cornelio Sommaruga, presidente del CICR, y Mario Villarroel, presidente de la Liga.

Declarando abiertos los trabajos del Consejo, el señor Sommaruga recordó las prioridades del Movimiento y los compromisos del CICR y concluyó diciendo que esperaba que el espíritu de fraternidad, la confianza mutua y la determinación animaran los debates de la reunión.

La primera parte de la reunión, el 26 de octubre, se dedicó a la atribución de la Medalla Henry Dunant a seis personalidades del Movimiento; además, se asignó por primera vez el Premio de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja por la Paz y la Humanidad, otorgado a la Cruz Roja Libanesa.

• Nuevo vicepresidente del CICR

El Comité International de la Cruz Roja tendrá, a partir del 1 de junio de 1990, un nuevo vicepresidente permanente, el señor Claudio Caratsch. En su reunión del 9 de noviembre de 1989, la Asamblea designó por cooptación al señor Caratsch miembro del CICR, cuyas funciones asumirá el 1 de marzo de 1990.

El señor Claudio Caratsch, oriundo de S-chanf y Sta. Maria i.M. (cantón de los Grisones), nació el año 1936. Estudió en Berna, Basilea, París y Neuchâtel. Se graduó en el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de París y también obtuvo la licenciatura en Letras y el diploma del Instituto de Estudios de Desarrollo Económico y Social. El año 1960, empezó a prestar servicios en el Departamento Político Federal, y ocupó varios cargos diplom´ticos (Londres, Berna, El Cairo, Varsovia, Viena). De 1984 a 1988, fue embajador de Suiza en Costa de Marfil, Burkina Faso, Níger y Guinea; desde 1988, es embajador de Suiza en Egipto y en Sudán, cargo que abandonará en febrero de 1990 para ocupar el del CICR.

De noviembre de 1989 a enero de 1990, el señor Cornelio Sommaruga, presidente del CICR, realizó las siguientes misiones:

Chad

Del 4 al 7 de noviembre de 1989, el presidente del CICR, acompañado por el señor Dieter Pfaff, delegado de la zona África del CICR, efectuó una visita oficial a Chad. Fue recibido por el presidente de la República, señor Hissen Habré, con quien examinó la cuestión de los prisioneros de guerra libios en Chad. El señor Sommaruga resaltó, en especial, las ventajas que podría reportar al Chad una mejor colaboración con el CICR, particularmente si este pudiera cumplir su cometido convencional relativo a las visitas a los prisioneros y a su repatriación. El CICR y el Chad suscribieron sobre el particular un acuerdo de principio, cuyas modalidades de ejecución deberán fijar conjuntamente entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el CICR. El presidente del CICR se entrevistó asimismo con los ministros de Relaciones Exteriores y de Salud.

Por lo demás, durante su estadía en Yamena, el señor Sommaruga fue recibido por la sección de la juventud de la Cruz Roja de Chad, de la que fue proclamado miembro de honor en un acto que tuvo lugar en Kundul. También visitó la sede de la Cruz Roja, el banco de sangre del Ministerio de Salud Pública, así como el importante centro ortopédico SECAVED/CICR, donde se colocan aparatos a mutilados de guerra y a víctimas de accidentes o enfermedades.

África

Angola

En noviembre, el CICR terminó la realización de su programa de distribución de semillas a la población civil afectada por el conflicto en el Planalto angoleño. La operación, que había comenzado a finales de septiembre, permitió a los delegados distribuir más de 1.000 toneladas de semillas para unas 120.000 familias repartidas en las provincias de Benguela, Bié y Huambo, donde el conflicto ha perturbado gravemente el ciclo normal de las actividades agrícolas.

Las evaluaciones nutricionales efectuadas con regularidad por los equipos del CICR arrojaron índices de malnutrición particularmente elevados, como consecuencia de la sequía que asoló el país y de la persistencia del conflicto. En su preocupación por remediar tal situación el CICR comenzó, ya en octubre, a distribuir raciones alimenticias al mismo tiempo que las semillas inicialmente previstas. Esas distribuciones de víveres se intensificaron los meses de noviembre y diciembre y, a finales del año, beneficiaron a un total de aproximadamente 65.000 personas.

Un prisionero de guerra de origen namibio (a quien el CICR había visitado varias veces en Luanda) fue liberado y entregado al CICR por las autoridades angoleñas el 27 de noviembre. El CICR tomó las disposiciones necesarias para su repatriación. Fue entregado a las autoridades sudafricanas en Johanesburgo; después, se hizo cargo de él la delegación del CICR en Windhoek hasta la llegada a su domicilio en Namibia.

El CICR recibió con gran pesar la noticia de la defunción, el 3 de diciembre de 1989, del señor Olof Stroh, ex secretario general de la Cruz Roja Sueca. Con él desaparece una de las grandes figuras del Movimiento de los últimos treinta años.

Olof Stroh nació en Uppsala, Suecia, el 7 de junio de 1918. Tras cursar estudios lingüísticos en la Universidad de su ciudad natal, siguió la carrera militar. Fue, sucesivamente, secretario militar en el Comité Parlamentario de Defensa (1955–1958), experto del Gobierno para la reorganización de la defensa civil (1956) y experto del Comité para la Reorganización del Alto Mando Militar (1958–1960).

El año 1960, durante la epidemia de parálisis que se registró en la región de Mequínez (Marruecos), debida al consumo de aceite adulterado, desempeñó las funciones de delegado de la Organización Mundial de la Salud.

A finales de 1960, fue nombrado secretario general de la Cruz Roja Sueca, puesto que ocupó hasta su jubilación, en 1978. Como tal, participó en numerosas reuniones internacionales del Movimiento y cumplió importantes misiones, que dieron a su carrera una dimensión internacional de primer piano.

El mes de enero de 1967, fue delegado jefe de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja en la República de Vietnam, en el marco de la acción internacional de socorro emprendida por la Liga a solicitud de la Sociedad Nacional de ese país en favor de la población civil. En octubre de 1972, tras el alto el fuego en Indochina, se le confió la misión de evaluar la situación de la zona, antes de ser nombrado, en diciembre de ese mismo año, director del Grupo Operacional para Indochina (GOI), cargo que desempeñó hasta marzo de 1974. Ese grupo, integrado por el CICR y la Liga, se ocupó de garantizar protección y asistencia a las personas menesterosas en las regiones de Indochina afectadas por la guerra.

En otoño del año pasado, el CICR participó en un importante congreso científico. La Asociación International de Derecho Penal (AIDP), cuyos objetivos son «establecer el acercamiento y la colaboración entre los que, en diferentes países, se dedican al estudio del derecho penal o participan en su aplicación, estudiar la criminalidad y favorecer el desarrollo teórico y práctico de un derecho penal international», organizó en Viena, del 1 al 7 de octubre de 1989, el XIV Congreso International de Derecho Penal, celebrando asimismo su centenario.

Unas 600 personas, profesores de universidades, investigadores, magistrados y funcionarios de Ministerios de Justicia asistieron a este Congreso.

En el orden del día de la reunión figuraban los cuatro temas siguientes:

I. los problemas jurídicos y prácticos que plantea la diferencia entre el derecho criminal y el derecho penal administrativo;

II. derecho penal y técnicas biomédicas modernas;

III. las relaciones entre la organización judicial y el procedimiento penal;

IV. los crímenes internacionales y el derecho interno.

Se añadió al programa del Congreso una Mesa Redonda sobre el crimen organizado.

Cuatro secciones trataron respectivamente los temas y cada una preparó un proyecto de resolución aprobado en sesión plenaria al final del Congreso.

De los cuatro temas del orden del día del Congreso, el titulado «los crímenes internacionales y el derecho interno» interesa directamente al CICR. A continuación se reseñan los trabajos de la sección IV y sus resultados.

Del 23 de octubre al 3 de noviembre de 1989, tuvo lugar, en Buenos Aires, un curso de derecho internacional humanitario para oficiales superiores de las fuerzas armadas de nueve paises de América del Sur.

A dicho curso, organizado por la cátedra de derecho internacional humanitario de la Universidad del Salvador en Buenos Aires, con la participación del CICR y bajo los auspicios del Ministerio de Defensa, asistieron 19 oficiales del nivel de mando táctico representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Perú, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Este curso teórico práctico se inspiraba en los cursos para oficiales del Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo, adaptado a las necesidades zonales.

La primera parte del curso consistió en una serie de clases de teoría del derecho internacional humanitario impartidas por el titular de la cátedra de derecho internacional humanitario de la Universidad del Salvador, general Carlos Cerdá y sus colaboradores, así como en conferencias dadas por expertos zonales: el señor ministro Fernández Illanes (del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile) sobre «El sistema de seguridad colectivo en América», el doctor Cançado Trindade, asesor jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, sobre «E1 uso de la fuerza en derecho internacional público» y el doctor Cova Arria (Venezuela) sobre «Los conflictos armados sin carácter internacional».

Con fecha del 21 de junio de 1989, el Departamento Federal suizo de Asuntos Exteriores (DFAE) recibió una carta del observador permanente de Palestina ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra informando al Consejo Federal suizo de «que el Comité Ejecutivo de la Organización para la Liberación de Palestina, encargado de ejercer las funciones de Gobierno del Estado de Palestina, por decisión del Consejo Nacional de Palestina, decidió adherirse, el 4 de mayo de 1989, a los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y a sus dos Protocolos adicionales».

El 13 de septiembre de 1989, el DFAE remitió a los Gobiernos de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra una nota informativa relativa a esta carta, acompañada del texto de esta última.

La Revista presenta, a continuación, el texto de la nota informativa del DFAE.

El 21 de junio de 1989, el ohservador permanente de Palestina ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra hizo llegar al Departamento Federal de Asuntos Exteriores, por intermedio de la Misión Permanente de Suiza ante las Organizaciones Internacionales en Ginebra, una comunicación concerniente a la participación de Palestina en los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y en sus dos Protocolos adicionales del 8 de junio de 1977.

La República Socialista Soviética de Bielorrusia ratificó, el 23 de octubre de 1989, los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativos a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) y no internacionales (Protocolo II), aprobados en Ginebra el 8 de junio de 1977.

El instrumento de ratificación contenía la declaración siguiente:

«Conforme al artículo 90, párrafo 2, inciso (a), del Protocolo I, la República Socialista Soviética de Bielorrusia declara que reconoce de pleno derecho y sin acuerdo especial, con relación a cualquier otra Alta Parte contratante que acepte la misma obligación, la competencia de la Comisión International de Encuesta.»

La República Socialista Soviética de Bielorrusia es el decimoséptimo Estado que hace una declaración relativa a la Comisión Internacional de Encuesta. Recordemos que esta Comisión se constituirá cuando veinte Estados hayan hecho tal declaración.

De conformidad con sus disposiciones, los Protocolos entrarán en vigor para la República Socialista Soviética de Bielorrusia el 23 de abril de 1990.

La República Socialista Soviética de Bielorrusia es el 92. ° Estado Parte en el Protocolo I y el 82.° en el Protocolo II.

Figura, a continuación, la lista cronológica, hasta el 31 de diciembre de 1989, de todos los Estados que han pasado a ser Partes en los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, aprobados el 8 de junio de 1977.

El nombre de los Estados está abreviado; la numeración de los Estados Partes en los Protocolos consta en dos columnas; en la primera, se da el número de Estados Partes en el Protocolo I y, en la segunda, el número de Estados Partes en el Protocolo II.

En la tercera columna se indica, con una inicial, la clase de acta oficial recibida por el depositario, el Consejo Federal Suizo: R = ratificacón; A = adhesión.

En la cuarta columna se indica si la ratificación o la adhesión iba acompañada de reservas o declaraciones (utilizando la designación escogida por el Estado que las ha formulado). Además, se menciona, mediante la abreviatura «Comisión Int.», si el Estado concernido ha aceptado la competencia de la Comisión Internacional de Encuesta, prevista en el párrafo 2 del artículo 90 del Protocolo I.