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El derecho de la Cruz Roja

  • François Bugnion

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El Comité Internacional es una institutión de Cruz Roja; participa en las deliberaciones de las Conferencias Internacionales y de otros órganos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, del cual es el fundador, pero también puede ser el destinatario de normas aprobActas por los órganos de la Cruz Roja Internacional.

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1 Como de costumbre, utilizamos las expresiones «elementos constitutivos», «componentes » o «miembros constitutivos» para designar a las instituciones miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, es decir, a las Sociedades Nacionales, al CICR y a la Federación; reservamos el término «órganos» para designar a los órganos colectivos del Movimiento, es decir, a la Conferencia Internacional, al Consejo de Delegados y a la Comisión Permanente de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Aunque participan en las Conferencias Internacionales, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra no son miembros del Movimiento, según se deduce del artículo 2 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, p. 29. De conformidad con una práctica más que centenaria, utilizaremos la expresión «Cruz Roja Internacional» o, simplemente, «Cruz Roja» para designar a todo el Movimiento cuando estos términos no presten a confusión.

2 Perruchoud, Richard, Les Résolutions des Conférences Internationales de la Croix-Rouge, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979 (en adelante: Perruchoud, Les Résolutions), pp. 4648 y 394–395.

3 Resoluciones de la Conferencia Internacional de Ginebra de 1863, artículo 9, Manual de la Cruz Roja Internacional, duodécima, editión, Ginebra, CICR-Liga, 1983, p. 552.

4 Resoluciones de la Conferencia Internacional de Ginebra de 1863, artículo 3, Manual de la Cruz Roja Internacional, p. 551.

5 Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que tuvo lugar en Ginebra, el mes de octubre de 1986, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 25–59.

6 Artículos 8 a 11.

7 Circulares del Comité Central prusiano, 23 de noviembre de 1868 y 1 de marzo de 1869, Actas de los trabajos de la Conferencia Internacional que tuvo lugar en Berlín, del 22 al 27 de abril de 1869, por los delegados de los Gobiernos signatarios del Convenio de Ginebra y Sociedades y Asociaciones de Socorro a los militares heridos y enfermos, Berlín, Imprenta J.-F. Starcke, 1869 (en adelante: II Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas), pp. 35 y 7–9.

8 Perruchoud, Les Résolutions, pp. 46–49 y 394–397.

9 Ídem, p. 48.

10 Artículos 12–15 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

11 Perruchoud, Les Résolutions, pp. 63–65.

12 Artículos 16 a 19 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

13 Draudt, Coronel y Huber, Max, «Rapport à la XIIIe Conférence intemationale de la Croix-Rouge sur les statuts de la Croix-Rouge internationale», RICR, no 119, noviembre de 1928, pp. 9911010; III Conferencia Internacional de la Cruz Roja celebrada en La Haya, del 23 al 27 de octubre de 1928, Actas, pp. 12–19, 48–75, 85, 101–114, 117–118 y 182–186; Estatutos de la Cruz Roja Internacional y Reglamento de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Proyecto de Revisión, presentado por la Comisión Permanente de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja en la XVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 7 de diciembre de 1951 (documento A.18/1952, roneografiado, 16 páginas); XVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Toronto, julio-agosto de 1952, Actas, pp. 33–39, 100–105 y 169–172; XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, octubre de 1986, Revisión de los Estatutos de la Cruz Roja Internacional y del Reglamento de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja, proyectos presentados por el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Liga de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, CICR-Liga, abril de 1986, roneografiado; XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja celebrada en Ginebra, del 23 al 31 de octubre de 1986, Actas, pp. 121–122 y 169; Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja en Ginebra, el mes de octubre de 1986), RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 25–59; Durand, André, Histoire du Comité international de la Croix-Rouge. De Sarajevo à Hiroshima, Ginebra, Institute Henry Dunant, 1978 (en adelante: Durand, Histoire du CICR), pp. 113133, 136–140, 143–159; Durand, André, «Origen y evolución de los Estatutos de la Cruz Roja Internacional», RICR, no 58, julio-agosto de 1983, pp. 183219; Perruchoud, Les Résolutions, pp. 102–108; Jacques Moreillon, «Le Comité international de la Croix-Rouge et la révision des Statuts de la Croix-Rouge internationale», in: Völkerrecht im Dienste des Menschen, Festschrift für Hans Haug, publicado por Yvo Hangartner y Stefan Trechsel, Berna y Stuttgart, Verlag Paul Haupt, 1986, pp. 179–194.

14 El proyecto fue aprobado por unanimidad menos cinco abstenciones, y cuatro Sociedades Nacionales formularon una reserva a uno de los artículos, XIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas, pp. 12–19, 48–75, 85, 101–114, 117–118 y 182–186.

15 En la Conferencia de Toronto se aprobaron los Estatutos revisados por 70 votos contra 17. Las delegaciones de los Gobiernos y de las Sociedades Nacionales de los Estados socialistas votaron contra el proyecto para expresar su oposición al hecho de que en los Estatutos se reconocen al CICR funciones y derechos que, en opinión de esas delegaciones, solo podían pertenecer a una organización internacional, XVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas, pp. 33–39, 100–105 y 169–172.

16 Decisión no 2 del Consejo Ejecutivo de la Liga, reunido en Ginebra los días 23 y 24 de abril de 1982, que se adjuntó a la nota interna no 1362, del 21 de mayo de 1982, Archivos del CICR, expediente 010.

17 XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, octubre de 1986, Revisión de los Estatutos de la Cruz Roja Internacional y del Reglamento de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja, proyectos elaborados por el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Liga de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, CICR-Liga, abril de 1986, roneograflado.

18 Resolución XXXI, XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Ginebra, 23–31 de octubre de 1986), Actas, pp. 121–122 y 169.

19 Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, en Ginebra, el mes de octubre de 1986), RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 25- 59.

20 Ídem, pp. 32–34.

21 Perruchoud, Les Résolutions, p. 106.

22 Ibídem.

23 Artículo 4, cifra 9, de los Estatutos del Movimiento, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 31–32.

24 De hecho, sería contrario al Principio de Igualdad de las Sociedades Nacionales, que forma parte del Principio Fundamental de Universalidad del Movimiento. Ídem, p. 28.

25 Perruchoud, Les Résolutions, pp. 107–108; en el mismo sentido, Werner, Auguste-Raynald, La Croix-Rouge et les Conventions de Genève, Ginebra, Georg & Cie, 1943, p. 79.

26 Perruchoud, Les Résolutions, p. 108.

27 «Los Estados Partes en los Convenios de Ginebra cooperan con los componentes del Movimiento de conformidad con dichos Convenios, con los presentes Estatutos y con las resoluciones de la Conferencia Internacional», artículo 2, cifra 1, de los Estatutos del Movimiento, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, p. 29.

28 Perruchoud, Les Résolutions, p. 108.

29 Consejo de Delegados de la Cruz Roja Internacional. Acta de los debates, Praga, 1961, Ginebra, CICR, 1961 (Documentos D 795) roneografiado, pp. 1318 y Anexos 1–11; XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que tuvo lugar en Viena, del 2 al 9 de octubre de 1965, Actas, pp. 53–54 y 101–102; Moynier, Gustave, «Ce que c'est que la Croix-Rouge», Bulletin international des Sociétés de la Croix-Rouge, no 21, enero de 1875, pp. 18; Huber, Max, La pensée et l'action de la Croix-Rouge, Ginebra, CICR, 1954; Pictet, Jean S., Les Principes de la Croix-Rouge, Ginebra, CICR, 1955, y Les Principes fondamentaux de la Croix-Rouge, Commentaire, Ginebra, Institut Henry Dunant, 1979; Perruchoud, Les Résolutions, pp. 129–139.

30 II Conferencia Internacional de la Cruz Roja. Actas, pp. 80–84 y 264.

31 Organisation générale et programme de la Croix-Rouge (según las decisiones tomActas en las Conferencias Internationales por los fundadores y los representantes de esta Institutión), segunda edición, Ginebra, CICR, 1898, pp. 25–26.

32 Moynier, Gustave, «Ce que c'est que la Croix-Rouge», Bulletin international, no 21, enero de 1875, pp. 18; Durand, Andre, «Quelques remarques sur l'élaboration des principes de la Croix-Rouge chez Gustave Moynier», Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en l'honneur de Jean Pictet. Editado por Christophe Swinarski, Ginebra, CICR, y La Haya, Martinus Nijhoff, 1984, pp. 861873.

33 Estatutos del Comité International de la Cruz Roja, 10 de marzo de 1921, artículo 3, RICR, no 28, abril de 1921, pp. 379380.

34 Manual de la Cruz Roja International, p. 502.

35 Ídem, p. 415.

36 Consejo de Gobernadores, XIX Reunión, Oxford, 1946, Resolutión XII, revisada en la Resolución VII de la XX Reunion, Estocolmo, 1948, Manual de la Cruz Roja International, pp. 553–556.

37 XVIII Conferencia International de la Cruz Roja, Actas, pp. 116–117 y 152 (Resolutión 10).

38 Consejo de Delegados de la Cruz Roja Internacional, Informe de los debates, Praga, 1961, p. 49.

39 Resolutión VIII, XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas, pp. 54–55 y 105.

40 RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 27–28.

41 Ibídem.

42 Artículo 4, cifra 10, de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, p. 32.

43 Artículo 81, párrafos 2 y 3, del Protocolo I.

44 Actas de la Conferencia Diplomática sobre la reafirmación y el desarrollo del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados (Ginebra, 1974 — 1977), Berna, Departamento Político Federal, 1978, vol. VIII, pp. 413414.

45 RICR, no 79, enero-febrero de 1987, p. 30.

46 Memorandum del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica Popular de Kampuchea a la misión conjunta del CICR y del UNICEF, 28 de septiembre de 1979, Archivos del CICR, expediente 280 (180).

47 Actas de la entrevista con el señor Hun Sen, ministro de Relaciones Exteriores de la República Popular de Kampuchea, 14 de octubre de 1979, archivos del CICR, expediente 280 (180).

48 Sortis du gouffre, Actas del Comité Internacional de la Cruz Roja sobre la actión conjunta CICR/UNICEF en Tailandia y en Kampuchea, Ginebra, CICR, octubre de 1981; Black, Maggie, The Children and the Nations, The Story of UNICEF, Nueva York, UNICEF, 1986, pp. 378407; Shawcross, William, The Quality of Mercy, Cambodia, Holocaust and Modern Conscience, Londres, André Deutsch, 1984.

49 Corte Internacional de Justicia, Asunto de las actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua (Nicaragua c. Estados Unidos de América), Fondo, Fallo del 27 de junio de 1986, C.IJ. Recueil 1986, pp. 14–150, ad p. 115.

50 RICR, no 79, enero-febrero de 1987, p. 38.

51 La obra esencial es la de Perruchoud, Richard, Les Résolutions des Conferences Internationales de la Croix-Rouge, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979. Por lo que atañe a los efectos juridicos de las resoluciones de las organizaciones Internacionales, puede consultarse: CAHIER, Philippe, «Le droit interne des organisations internationales», Revue générale de Droit international public, 1963, 67° año, vol. 3, pp. 563602 (en adelante: Cahier, «Le droit interne»); Castaneda, Jorge, «Valeur juridique des résolutions des Nations Unies», Recueil des Cows de l'Académie de Droit international, tomo 129, 1970, vol. I, pp. 205331; Reuter, Paul, Institutions Internationales, séptima edición, París, Presses Universitaires de France, 1972, pp. 213 y ss.; Rousseau, Charles, Droit international public, tomo I, París, Sirey, 1970, pp. 433443; Skubiszewski, Krzysztof, «A New Source of the Law of Nations: Resolutions of International Organisations», En Hommage à Paul Gugenheim, Ginebra, Facultad de Derecho de la Universidad de Ginebra — Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales, 1968, pp. 508520 (en adelante: Skubiszewski, «A New Source of the Law of Nations»); Virally, Michel, «Valeur juridique des recommandations des organisations internationales», Annuaire français de Droit international, 1956, pp. 6696; Virally, Michel, «The Sources of International Law», Manual of Public International Law, Editado por SØrensen, Max, Nueva York, MacMillan, 1968, pp. 116174, en particular las pp. 157–165.

52 Corte International de Justicia. Reparación de los daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas. Dictamen consultivo del 11 de abril de 1949. C.I.J. Recueil 1949, pp. 175–188, particularmente las pp. 180–182.

53 Cahier, «Le droit internet p. 578; Reuter, Institutions Internationales, p. 215.

54 Caher, «Le droit interne», pp. 583 y 587; Reuter, Institutions Internationales, p. 225; Skubiszewski, «A New Source of the Law of Nations*, p. 510.

55 Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, artículo 10, RICR, no 79, enero-febrero de 1987, pp. 3738.

56 III Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas, p. 104.

57 Perruchoud, Les Résolutions, pp. 110–129.

58 Íidem, pp. 231 -233. El texto de los principios y de las normas que rigen las acciones de socorro de la Cruz Roja en caso de desastre, aprobado en la XXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Estambul, 1969), enmendado por la XXII Conferencia Internacional (Teherán, 1973), por la XXIII Conferencia Internacional (Bucarest, 1977) y por la XXIV Conferencia Internacional (Manila, 1981) figura en el Manual de la Cruz Roja Internacional, pp. 493–499. Los principios y las normas fueron enmendados una vez más por la XXV Conferencia Internacional (Ginebra, 1986), XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Actas, p. 170.

59 Perruchoud, Les Résolutions, pp. 144–163.

60 Corte Internacional de Justicia, Sudoeste africano — Procedimiento de voto, Dictamen consultivo del 7 de junio de 1955, opinión individual del juez Lauterpacht, C.I.J. Recueil 1955, pp. 118–119.

61 En las páginas 439–441 de la obra de Bugnion, F.Le Comité international de la Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, CICR, Ginebra, 1994, figura la lista de las resoluciones de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja que se aplican en los conflictos armados no Internacionales.

62 En esa perspectiva, cabe mencionar, particularmente, la Resolucién IV/3 de la Conferencia de Berlín (1869), relativa a la constitución de una Agencia de informaciones, la Resolución VI de la Conferencia de Washington (1912), relativa a la asistencia a los prisioneros de guerra y la Resolución XIV de la Conferencia de Ginebra (1921), relativa a la actividad de la Cruz Roja en caso de guerra civil.

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