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Bureaucracy, Officials, and the State in the Austrian Monarchy: Stages of Change since the Eighteenth Century

  • Waltraud Heindl (a1)

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Five years ago, an odd discussion was underway on the HABSBURG listserv, triggered by the following question: “Was Habsburg bureaucracy sloppy?” The debate that followed was characterized by a remarkable intensity and an equally notable superficiality, leading to the conclusion that too little research on this topic has been done so far. For this reason, I am very obliged to the Austrian History Yearbook for this opportunity to clarify several important duties and functions of bureaucracy in general and the unique attributes of Habsburg bureaucracy in particular.

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1 Max, Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology, ed. Guenther, Roth and Claus, Wittich, trans. Ephraim, Fischoff et al. 2 vols. (Berkeley and Los Angeles, 1978), 2:223.

2 Ibid., 2:1002.

3 Ibid., 2:220.

4 Ibid., 1:220.

5 Ibid., 1:223.

6 An overview can be found in Friedrich, Carl J., “Some Observations on Weber's Analysis of Bureaucracy,” in Reader in Bureaucracy, ed. Merton, Robert K. et al. (Glencoe, 1952), 311f.

7 Wolfgang, Schluchter, Aspekte bürokratischer Herrschafi. Studien zur Interpretation der fortschreitenden Industriegeselhchaft (Munich, 1972), 90.

8 Weber, , Economy and Society, 126f.

9 Dickson, P. G. M., Finance and Government under Maria Theresia, 1740–1780 (Oxford, 1987), 1:14, 2:129–41.

10 Ignaz, Beidtel, Die österreichische Staatsverwaltung 1740–1848. Mit einer Biographie desselben, aus seinem Nachlass, ed. Alfons, Huber (Innsbruck, 1896), 2:16, 26f.

11 Dickson, , Finance and Government, 305–13, remarks, too, that the state under Maria Theresa was by no means a bureaucratic state, although such a formation was attempted, and the number of officials had significantly increased as a result of Haugwitz's reforms.

12 See, for example, Derek, Beales, “Joseph II's ‘Rêveries,’” Mitteilungen des Österreichischen Staatsarchivs 33 (1980): 142–60; and Waltraud, Heindl, Gehorsame Rebellen. Bürokratie und Beamte in Österreich 1780–1848 (Vienna, 1991), 2230, 5776.

13 Heindl, , Gehorsame Rebellen, 103–15.

14 On Martini's views and writings, see, for example, Waltraud, Heindl, “Bildung und Recht. Naturrecht und Ausbildung der staatsbürgerlichen Gesellschaft in der Habsburgermonarchie,” in Geschichte und Recht. Festschrift für Gerald Stourzh zum 70. Geburtstag, ed. Thomas, Angerer, Birgitta, Baader-Zaar, and Margarete, Grandner (Vienna, 1999), esp. 187–96.

15 Carl Anton von, Martini, Lehrbegriff des Natur-, Staats- und Völkerrechts, vol. 3 (Vienna, 1783), 1925.

16 Werner, Sauer, “Von der ‘Kritik zur Positivität.’ Die Geisteswissenschaften in Österreich zwischen josephinischer Aufklärung und franziszeischer Restauration,” in Vormärz: Wendepunkt und Herausforderung. Beiträge zur Literaturwissenschaft und Kulturpolitik in Österreich, ed. Hanna, Schnedl-Bubenicek (Vienna, 1983), 1746.

17 Waltraud, Heindl, “Beamte, Staatsdienst und Universitátsreform. Zur Ausbildung der höheren Bürokratie in Österreich (1780–1848),” Das 18. Jahrhundert und Österreich. Jahrbuch der Gesellschaft zur Erforschung des 18. Jahrhunderts 4 (1987): 3553.

18 Between 1781 and 1787, these orders were issued separately in district, provincial, and court offices. Quoted in Heindl, Gehorsame Rebellen, 30n41. On the social and regional origins of officials, see Dickson, P. G. M., “Monarchy and Bureaucracy in Late Eighteenth Century Austria,” The English Historical Review 110 (1995): 323–67.

19 “‘Grundsätze fur jeden Diener des Staates” vom 13. Dezember 1783,” in Die österreichische Zentralverwaltung, II. Abteilung: Von der Vereinigung der österreichischen und böhmischen Hofkanzlei bis zur Einrichtung der Ministerialverfassung (1749–1792), vol. 4, Die Zeit Josephs II. und Leopold II., pub. Friedrich Walter (Vienna, 1950 [1780–92]), 123f.

20 “Staatsinventarium of October 22, 1765,” Sammlung der Handschriften, Nr. 243a, Hofkammerarchiv, Vienna, Austria; see also Heindl, , Gehorsame Rebellen, 160f.

21 For the following paragraph, see Beidtel, , Die österreichische Staatsverwaltung, l:380f.; and Heindl, , Gehorsame Rebellen, 2534, 5676.

22 Waltraud, Heindl, “Gehorsam und Herrschaft—Zur Entwicklung des Beamtendienstrechts (1780–1815),” in Bericht Uber den sechzehnten österreichischen Historikertag in Krems/Donau 1984, Veröffentlichung des Verbandes österreichischer Geschichtsvereine, 25 (Vienna, 1985), 328–41.

23 Joseph II, , “Befugnisse der Landeschefs bezüglich der Versetzungen, Suspensionen Entlassungen, Belohnungen, Bestrafungen,” in Joseph II, Handbuch alter unter der Regierung des Kaisers Joseph II. für die k. k. Erbländer ergangenen Verordnungen und Gesetze in einer systematischen Verbindung (hereafter cited as Joseph II.—Gesetze), 18 vols. (Vienna, 1780-1790), 14:958–61.

24 Compare, for example, the writings of Joseph Michael, Seuffert, court and privy counselor of Lueneburg and professor, Von dem Verhältnisse des Staates und der Diener des Staates gegeneinander im rechtlichen und politischen Verstande (Würzburg, 1793), 9, 23.

25 “Hofkanzleidekret vom 9. März 1815,” in Sr. k. k. Majestät Franz des Zweiten (später Franz des I.) politische Gesetze und Verordnungen für die österreichischen, böhmischen und galizischen Erbländer. Auf Befehl und unter Aufsicht der höchsten Hofstellen herausgegeben (hereafter cited as Franz II;./I.–Gesetze) 62 vols. (Vienna, 1793–1835), 43:133f.; “Hofdekret vom 3. Juni 1816,” in Franz II./I– Gesetze, 44:250f.; and Heindl, , Gehorsame Rebellen, 42f., 60f.

26 “Handbillet für sämmtliche Erblander vom 31. Oktober 1785,” and “Hofkammerdekret vom 30. Dezember 1785,” both in Joseph II.–Gesetze (1785), 9:525.

27 “Hofdekret vom 5. Juli 1787,” in Joseph II.–Gesetze (1787), 14:937.

28 “Hofdekret vom 10. September 1789,” in Joseph II.–Gesetze (1789), 18:528f.

29 “Grundsätze für jeden Diener des Staates,” 123f.

30 “Hofdekret vom 28. März 1787,” in Joseph II.–Gesetze (1787), 14:1029.

31 Heindl, , “Bildung und Recht,” 183–206; Heindl, , Gehorsame Rebellen, 103–15.

32 “Hofdekret vom 13. und 23. März 1786” in Joseph II.–Gesetze (1786), 11:928.

33 On the education of officials, see, for example, Heindl, , “Beamte, Staatsdienst und Universitätsreform,” 3553. See also Heindl, , “Beamtentum, Elitenbildung und Wissenschaftspolitik im Vormärz,” in Vormärz. Wendepunkt und Herausforderung: Beiträge zur Literaturwissenschaji und Kulturpolitik in Österreich, ed. Hanna, Schnedl-Bubenicek (Vienna, 1983), 4765.

34 See Heindl, , Gehorsame Rebellen, 149–56.Dickson, , “Monarchy and Bureaucracy,” 345–47, notices the same tendency, based on his count for the period between 1781 and 1796. He emphasizes the strong increase in officials from the high nobility under Joseph's governance, however, and points out that the tendency toward more middle-class officials dates back to Maria Theresa's times. The involvement of then-Crown Prince Joseph was likely vitally important to this latter trend. See ibid., p. 7.

35 Heindl, , Gehorsame Rebellen, 235.

36 “Allerhöchster Cabinets-Befehl vom 30. Dezember 1806,” Kaiser Franz-Akten, Karton 69 (alt 70), Haus-, Hof- und Staatsarchiv, Vienna, Austria; compare with Heindl, Gehorsame Rebellen, 44–47.

37 “Allerhöchster Cabinets-Befehl,” section 3.

38 For example, “Dekret der Vereinigten Hofkanzlei vom 25. Jänner 1804,” in Franz II./I.–Gesetze (1804), 21:15f.; “Dekret der Vereinigten Hofkanzlei vom 9. Juli 1808,” in Franz II./I.–Gesetze (1808), 31:14–16; “Dekret der Vereinigten Hofkanzlei vom 12. April 1810,” in Franz II./I.–Gesetze (1810), 33:169.

39 On the “new attitudes,” see Heindl, , Gehorsame Gebellen, 231–36.

40 Ibid., 49f.

41 Ibid., 35–56.

42 Ibid.,51f.

43 Beidtel, , Das österreichische Staatsverwaltung, 2:23.

44 This is a general phenomenon of European absolutism. See Hans-Joachim, Torke, Das russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 18. Jahrhunderts (Berlin, 1967), 20f.

45 On the neoabsolutist reforms, see Waltraud, Heindl, “Bürokratie und Verwaltung im österreichischen Neoabsolutismus,” Österreichische Osthefte 22, no. 3 (1980): 231–65.

46 George, Barany, “Ungarns Verwaltung 1848–1918,” in Die Habsburgermonarchie 1848–1918, vol. 2, Verwaltung und Rechtswesen, ed. Adam, Wandruszka and Peter, Urbanitsch (Vienna, 1975), 312–28.

47 Heindl, , “Einleitung,” in Die Protokolle des österreichischen Ministerrates, III. Abteilung: Das Ministerium Buol-Schauenstein, vol. 1, 14. April 1852-1913. März 1853 (Vienna, 1975), xxviii-xxxii, lxf.; and Waltraud, Heindl, “Einleitung,” in Die Protokolle des österreichischen Ministerrates, III. Abteilung: Das Ministerium Buol-Schauenstein, vol. 2, 15. März 1853–9. Oktober 1853 (Vienna, 1979), xxi-xxiv, xxvii-xlix, liv-lvii. About reforms of the Hungarian administration in particular, see Oszkár, Sashegyi, Ungarns politische Verwaltung in der Ära Bach 1849–1860 (Graz, 1979).

48 Anonymous, , Das Beamtentum in Österreich. Eine sozialpolitische Schrift (Vienna, 1861), 8f.

49 Barany, , “Ungarns Verwaltung,” 339–79; for Barany's verdict relative to modernization, see ibid., 343f.

50 Otto, Brunner, “Staat und Gesellschaft im vormarzlichen Österreich im Spiegel von I. Beidtels Geschichte der österreichischen Staatsverwaltung. 1740–1848,” in Staat und Gesellschaft im deutschen Vormärz 1815–1848, ed. Werner, Conze (Stuttgart, 1962), 52f.

51 Karl, Renner, Zur Geschichte der österreichischen Verwaltung. “Anhang: Das Land, der Landtag, die Landesregicrung. Der Aufbau der niederösterreichischen Verwaltung” (Wiener Neustadt, 1927), 8.

52 Joseph, Redlich, Das österreichische Staats- und Reichsproblem. Geschichtliche Darstellung der inneren Politik der habsburgischen Monarchie von 1848 bis zum Untergang des Reiches, vol. 1, Der dynastische Reichsgedanke und die Entfaltung des Problems bis zur Verkündigung der Reichsverfassung 1861 (Leipzig, 1920), 448.

53 Heindl, , “Bürokratie und Verwaltung,” 258–63; Heindl, , “Einleitung,” in Die Protokolle, 2:xlix-liv.

54 Heindl, , “Einleitung,” in Die Protokolle, 2:xlix-liv.

55 The following analysis appears in Ibid., l:xJvi-lxi.

56 For a detailed account, see Barany, , “Ungarns Verwaltung,” 362–468.

57 Éva, Somogyi, “Magyar Diplomaták a közsös külügyminisztéeriumban” [Hungarian diplomats in the common Ministry of Foreign Affairs], in Századok. A Magyar történelmi társulat folyóirata. Az alapitás Éve 1867. Különlenyomat [Centuries: The journal of the Hungarian Historical Society. Founded in 1867. Offprint] 138, no. 3 (2004): 602–72.Somogyi, , “Im Dienst der Monarchic oder der Nation? Ungarische Fuhrungsbeamte am Ballhausplatz,” Österreichische Osthefte 44, nos. 3–4 (2002): 596626.

58 Artikel, 3 (“Über die Regierungs- und Vollzugsgewalt”), in Die österreichischen Verfassungsgesetze, ed. Edmund, Bernatzik (Vienna, 1911).

59 Waltraud, Heindl, “Was ist Reform? Überlegungen zum Verhältnis von Bürokratie, Staat und Gesellschaft in Österreich,” in Innere Staatsbildung undgesellschaftliche Modernisierung in Österreich und Deutschland 1867/71 -1914. Historikergespräch Österreich—Bundesrepublik Deutschland 1989, ed. Helmut, Rumpler (Vienna, 1991), 166–75, esp. 169–71.

60 For examples of Lueger's anti-Semitic politics and the attitudes of bureaucrats, see Boyer, John W., “Die Grostadt Wien, die Radikalisierung der Beamten und die Wahlen von 1891,” Jahrbuch des Vereins für Geschichte der Stadt Wien 36 (1980): 95176; on officials' involvement in national movements in Bohemia, see, for example, Pavla, Vošaliková, ed., Von Amts wegen. K. k. Beamte erzöhlen (Vienna, 1998). On Hungarian officials in the joint Ministry of Foreign Affairs in the late monarchy, see Godsey, William D. Jr., Aristocratic Redoubt: The Austro-Hungarian Foreign Office on the Eve of the First World War (West Lafayette, 1999), 125f.

61 Karl, Megner, Beamte. Wirtschafts- und sozialgeschichtliche Aspekte des k. k. Beamtentums (Vienna, 1985), 107–26.

62 Heindl, , “Was ist Reform?” 173f.

63 There were reform attempts—partly in collaboration with the younger generation of officials—after 1900, including those attempted under Prime Minister Körber around 1900. In 1911, a reform commission for administrative questions was created as a result of a suggestion by liberal parliament member and scholar of administrative law Joseph Redlich. Alfred, Ableitinger, Ernest von Koerber und das Verfassungsproblem im Jahr 1900. Österreichische Nationalitäten- und Innenpolitik zwischen Konstitutionalismus, Parlamentarismus und oktroyiertem allgemeinen Wahlrecht (Vienna, 1973); Josef, Redlich, Österreichische Regierung und Verwaltung im Weltkrieg (Vienna, 1925); Fredrik, Lindström, “Ernest von Koerber and the Austrian State Idea: A Reinterpretation of the Koerber Plan (1900–1904),” Austrian History Yearbook 35 (2004): 143–84; see also the autobiographic notes and records in Fritz, Fellner, ed., Schicksalsjahre Österreichs 1908–1918. Das politische Tagebuch Josef Redlichs, 2 vols. (Graz, 1954); Walter, Goldinger, ed., Kaiserhaus, Staatsmānner und Politiker. Aufzeichnungen des k. k. Statthalters Erich Graf Kielmannsegg (Vienna, 1966).

64 Heindl, , “Was ist Reform?” 169.

65 On this issue, see Waltraud, Heindl, “Reflections on Bureaucracy: The Austrian Experience, 1790–1867,” The Woodrow Wilson Center, West European Program, Occasional Paper no. 13 (Washington, 1990), If., 9–12; Heindl, , Gehorsame Rebellen, 301–21.

66 Eisenstadt, S. N., The Political Systems of Empires: The Rise and Fall of Historical Bureaucratic Empires (New York, 1963).

67 In the following remarks, only a selection of major works from among the high number of relevant publications will be taken into consideration; the selected works are representative of the developments in historiography. The list is not exhaustive. The numerous articles in journals and anthologies, as well as dissertations, are—with some few exceptions—not discussed here. An example of one of the oldest family histories is Johann Friedrich, Danneil, Das Geschlecht von der Schulenburg (Salzwedel, 1847), vols. 1 and 2; a comparable biography is Friedrich, Goldschmidt and Paul, Goldschmidt, Das Leben des Staatsrath Kunth (Berlin, 1888).

68 See, for example, Gustav, Schmoller, “Die innere Verwaltung des preußischen Staates unter Friedrich Wilhelm I.,” Preufβische Jahrbücher 26 (1870): 116; Schmoller, , “Der preußische Beamtenstand unter Friedrich Wilhelm I.,” Preußische Jahrbücher 26 (1870): 148–72, 253–70, 538–55; Schmoller, , “Der deutsche Beamtenstaat vom 16. bis zum 18. Jahrhundert,” in Gustav Schmoller, Umrisse und Untersuchungen zur Verfassungs-, Verwaltungs- und Wirtschaftsgeschichte besonders des preußischen Staates im 17. und 18. Jahrhundert (Leipzig, 1898; reprint ed., Hildesheim, , 1974), 298313; and Schmoller, , “Über Behördenorganisation, Amtswesen und Beamtentum im Allgemeinen und speziell in Deutschland und Preußen bis zum Jahre 1713,” in Acta Borussica. Denkmäler der preuβischen Staatsverwaltung im 18. Jahrhundert, Behördenorganisation und allgemeine Staatsverwaltung, ed. Preußischen Akademie der, Wissenschaften, vol. 1 (Berlin, 1894), 13143.

69 Siegfried, Issacsohn, Das preuβische Beamthenthum unter Friedrich Wilhelm und während der Anfänge Friedrichs des Grossen (Berlin, 1884).

70 Albert, Lotz, Geschichte des deutschen Beamtentums (Berlin, 1909).

71 Acta, Borussica. Denkmäler der preußischen Staatsverwaltung im 18. Jahrhundert (Berlin, 18941982), especially the first sixteen volumes, for which Gustav, Schmoller and Otto, Hintze served as editors.

72 See Otto, Hintze, Gesammelte Abhandlungen, ed. Gerhard Oestreich, 2nd ed., 3 vols. (Göttingen, 19621967).Questions about the bureaucracy are primarily discussed in the third volume of the series, Regierung und Verwaltung. Gesammelte Abhandlungen zur Staats-, Rechts- und Sozialgeschichte Preuβens.

73 Examples include Leo, Hellwig, Schulenburg-Kehnert unter Friedrich Wilhelm III. (1798–1806) (Berlin, 1936); Dorn, Walter L., “The Prussian Bureaucracy in the Eighteenth Century,” Political Science Quarterly (hereafter cited as PSQ) 46, no. 3 (1931): 403–23; Dorn, , “The Prussian Bureaucracy in the Eighteenth Century III,” PSQ 47, no. 1 (1932): 7594; and Dorn, , “The Prussian Bureaucracy in the Eighteenth Century III,” PSQ 47, no. 2 (1932): 259–73.

74 An early exception is the study by Hermann, Hüffer, Die Kabinettsregierung in Preuβen unter Johann Wilhelm Lombard. Ein Beitragzur Geschichte des preuβischen Staates vornehmlich in den Jahren 1797–1810 (Leipzig, 1891).

75 Hans, Rosenberg, Bureaucracy, Aristocracy, and Autocracy: The Prussian Experience, 1660–1815 (Cambridge, MA, 1958; reprint ed., 1968). Before that, there were only isolated publications that were dedicated to examining this problem, including Fritz, Martiny, Die Adebfrage in Preuβen vor 1806 als politisches und soziales Problem (Stuttgart, 1938).

76 Reinhart, Koselleck, Preuβen zwischen Reform und Reaktion. Allgemeines Landrecht, Verwaltung und soziale Bewegungvon 1791 bis 1848 (Stuttgart, 1967; 2nd ed., 1987).

77 See, for example, Hansjoachim, Henning, Das westdeutsche Bürgertum in der Hochindustrialisierung 1860–1914. Soziales Verhalten und soziale Strukturen, vol. 1, Das Bildungsbürgertum in den preuβischen Westprovinzen (Wiesbaden, 1972); and Wilhelm, Bleek, Von der Kameralausbildung zum Juristenprivileg. Studium, Prüfung und Ausbildung der höheren Beamten des allgemeinen Verwaltungsdienstes in Deutschland im 18. und 19. Jahrhundert (Berlin, 1972). Insightful comments concerning officials can also be found in Rolf Engelsing, Zur Sozialgeschichte deutscher Mittel- und Unterschichten (Göttingen, 1973); Hans, Gerth, Bürgerliche Intelligenz um 1800. Zur Soziologie des deutschen Frühliberalismus (Göttingen, 1976); and Jürgen, Kocka, ed., Burger und Burgerlichkeit im 19. Jahrhundert (Gottingen, 1987);see also the detailed study by Bühler, H., Das Beamtete Bürgertum in Göppingen und sein soziales Verhalten (Göppingen, 1976); and Rosenfeld, A., Die Entstehung des Berufsbeamtentums im Stadtstaat Hamburg (Hamburg, 1984).

78 For the first time, attempts at interpretation occurred that revealed the author's dependence on the respective contemporary political tendencies. See Wolfgang, Neugebauer, “Zur neueren Deutung der preußschen Verwaltung im 17. und 18. Jahrhundert in vergleichender Sicht,” in Moderne preuβsche Geschichte 1648–1947. Eine, Anthologie, ed. Otto Büsch and Wolfgang Neugebauer (Berlin, 1981) 2:541–97.

79 Gillis, J. R., The Prussian Bureaucracy in Crisis, 1840–1860 (Stanford, 1971);Johnson, Hubert C., Frederick the Great and His Officials (New Haven, 1975).

80 Rolf, Straubel, Beamte und Personalpolitik im altpreuβischen Staat. Soziale Rekrutierung, Karriereverläufe, Entscheidungsprozesse (1763/86–1806) (Potsdam, 1998).

81 Hans, Martin Sieg, Staatsdienst, Staatsdenken und Dienstgesinnung in Brandenburg-Preuβen im 18. Jahrhundert (1713–1806) (Berlin, 2003).

82 Bernd, Wunder, Privilegierung und Disziplinierung. Die Entstehung des Berufsbeamtentums in Bayern und Württemberg (1780–1825) (Munich, 1978).

83 Christine van den, Heuvel, Beamtenschaft und Territoriahtaat. Behördenentwicklung und Sozialstruktur der Beamtenschaft im Stift Osnabrück 1550–1800 (Osnabrück, 1984);Eckhardt, Treichel, Der Primat der Bürokratie. Bürokratischer Staat und bürokratische Elite im Herzogtum Nassau 1806–1866 (Stuttgart, 1991).

84 Hans, Hattenhauer, Geschichte des Beamtentums, 2nd ed. (Cologne, 1993).

85 Bernd, Wunder, Geschichte der Bürokratie in Deutschland (Frankfurt am Main, 1986).

86 Hans, Fenske, Bürokratie in Deutschland vom späten Kaiserreich bis zur Gegenwart (Berlin, 1985).

87 Hansjoachim, Henning, Die deutsche Beamtenschaft im 19. Jahrhundert. Zwischen Stand und Beruf (Stuttgart, 1984). In this context it should be mentioned that the January/February 2005 edition of the Zeitschrift für Beamtenrecht, which includes contributions by Bernd Wunder on Bavaria, Rolf Straubel on Prussia, and Waltraud Heindl on the Austrian monarchy, is dedicated to the historical development of civil service law.

88 See also Bernd, Wunder, “Die Reform der Beamtenschaft in den Rheinbundstaaten,” in Reformen im rheinbundischen Deutschland, ed. Eberhard, Weis (Munich, 1984).

89 Bernd, Wunder, “Rolle und Struktur staatlicher Bürokratien in Frankreich und Deutschland,” in Deutschland und Frnnkreich im Zeitalter der Franzosischen Revolution, ed. Helmut, Berding (Frankfurt am Main, 1989), 139–75.

90 Peter, Lundgreen, “Gegensatz und Verschmelzung von ‘alter’ und ‘neuer’ Bürokratie im Ancien Régime: Ein Vergleich von Frankreich und Preußen,” in Sozialgeschichte heute. Festschrift für Hans Rosenberg zum 70. Geburtstag, ed. Hans Ulrich, Wehler (Göttingen, 1974), 104–18.

91 Hans-Eberhard, Mueller, Bureaucracy, Education and Monopoly: Civil Service Reforms in Prussia and England (Berkeley and Los Angeles, 1984).

92 Schulte, F. von, “Bureaucracy and Its Operation in Germany and Austria-Hungary,” Contemporary Review 37 (1880): 432–5.

93 Redlich, , Das österreichische Staats- und Reichsproblem.

94 Friedrich Walter's multivolume history of administration covers the period from Maria Theresa's reforms to 1867 and is a history of administration and authorities, but not one of bureaucracy and officials, although it does mention reforms and bureaucratic norms. See Friedrich, Walter, Die österreichische Zentralverwaltung, parts 1 and 2, Von der Vereinigung der österreichischen und böhmischen Hofkanzlei bis zur Einrichtung der Ministerialverfassung (1749–1848), 8 vols. (Vienna, 1925-1938, 1950–56); and ibid., part 3, Von der Märzrevolution bis zur Dezemberverfassung, 4 vols. (Vienna, 1964–71).

95 Alfred, Hoffmann, “Bürokratie insbesondere in Österreich,” in Beiträge zur neueren Geschichte Österreichs, ed. Heinrich, Fichtenau and Erich, Zöllner (Cologne, 1974), 1331. A contribution from the point of view of political science that provides a survey of the stages of development of Austrian bureaucracy is Eva, Kreisky, “Zur Genesis der politischen und sozialen Funktion der Bürokratie,” in Das politische System Österreichs, ed. Heinz, Fischer (Vienna, 1974), 181232.

96 Wandruszka and Urbanitsch, Verwaltung und Rechtswesen.

97 Walter, Goldinger, “Die Zentralverwaltung in Cisleithanien–Die zivile gemeinsame Zentralverwaltung,” in Verwaltung und Rechtswesen, ed. Wandruszka, and Urbanitsch, , 100117.

98 The questions of interest to Austrian historiography have changed in the meantime. An article on bureaucracy is intended for volume 4 of Die Habsburgerermonarchie, which will discuss social structures.

99 Most important is Gerald, Stourzh, “Die Gleichberechtigung der Volksstamme als Verfassungsprinzip 1848 bis 1918,” in Die Habsburgermonarchie 1848–1918, vol. 3, part 2, Die Völkerdes Reiches, ed. Adam, Wandruszka and Peter, Urbanitsch (Vienna, 1980), 9751206; see also Stourzh, , Die Gleichberechtigung der Nationalitäten in der Verfassung und Verwaltung Österreichs (Vienna, 1985).

100 Roger, Bauer, Die Welt als Reich Gottes. Grundlagen und Wandlungen einer österreichischen Lebensform (Vienna, 1974); Leslie, Bodi, Tauwetter in Wien. Zur Prosa der österreichischen Aufklärung (Frankfurt am Main, 1977).

101 Boyer, , “Die Großstadt Wien”; Walter, Goldinger, “Das polnische Element in der Wiener Hochbürokratie (1848–1918),” in Studia Austro-Polonica, ed. Jozéf, Buszko and Walter, Leitsch, vol. 1 (Warsaw, 1978), 6383; Goldinger, , “Die Wiener Hochbürokratie 1848–1918,” Anzeiger derphil.-hist. Klasse der Österreichischen Akademie der Wissenschaften 117 (1980): 310–33.

102 Megner, , Beamte. The very entertaining book by the former high official Bruno Schimetschek, Der österreichische Beamte. Geschichte und Tradition (Vienna, 1984), belongs to the popular scholarly genre.

103 Some of them were cited already; see notes 12, 15, 20, 31, and 43. See also Waltraud, Heindl, “Beamte, Künstler und Gelehrte. Polnische Beamte in Österreich,” in Studia Austro-Polonica, ed. Jozef, Buszko and Walter, Leitsch, vol. 4 (Warsaw, 1989), 109–18.

104 Dickson, , Finance and Government; Heindl, Gehorsame Rebellen.

105 Gernot, Stimmer, Elitert in Österreich 1848–1870, 2 vols. (Vienna, 1997).

106 Vošalikova, , Von Amts wegen, 7–39.

107 Helmut, Rumpler, “Die rechtlich-organisatorischen und sozialen Rahmenbedingungen für die Auβenpolitik der Habsburgermonarchie 1848–1918,” in Die Habsburgermonarchie, vol. 4, part 1, Die Habsburgermonarchie im System der internationalen Beziehungen, ed. Adam, Wandruszka and Peter, Urbanitsch (Vienna, 1989), 1121.

108 Godsey, , Aristocratic Redoubt.

109 Somogyi, “Magyar Diplomatak.” The author intends to publish a monograph about officials in the monarchy's common ministries.

110 John Boyer demonstrates this for the officials in Vienna; see Boyer “Die Großstadt Wien.” In the handbook for the Sektionschefs of the First Republic, the attitudes of several officials in the late monarchy become apparent. See Gertrude, Enderle-Burcel and Michaela, Follner, Diener vieler Herren. Biographisches Handbuch der Sektionschefs der Ersten Republik unddesjahres 1945 (Vienna, 1997).

111 Exceptions include Stourzh, , “Die Gleichberechtigung der Volksstämme”; and Hannelore, Burger, Sprachenrecht und Sprachgerechtigkeit im österreichischen Unterrichtswesen 1867–1918 (Vienna, 1995).

112 Heindl, , Gehorsame Rebellen, 322–26.

113 A dissertation by John Deak of the University of Chicago about administrative reforms in the late monarchy and early years of the First Republic is forthcoming.

114 Niklas, Luhmann, “Zweck-Herrschaft-System. Grundbegriffe und Prämissen Max Webers,” in Bürokratische Organisation, ed. Renate, Mayntz (Cologne, 1968), 3656; Luhmann, , Soziologische Aufklärung, vol. 3, Soziales System, Gesellschaft, Organisation (Opladen, 1981).

115 Weber, , Economy and Society, 1:223.

116 Quoted in Goldinger, Die Zentralverwaltung Zisleithaniens, 116.

117 Otto, Friedländer, Letzter Glanz der Märchenstadt (Vienna, n.d.), 72.

Bureaucracy, Officials, and the State in the Austrian Monarchy: Stages of Change since the Eighteenth Century

  • Waltraud Heindl (a1)

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